《民办高校治理模式与形成机理：基于发展的视角》.pdfVIP

． 高 教 探 索 HigherEducation Exploration 2014年第5期 民办高校治理模式与形成机理 ：基于发展的视角米 李望国 刘曼琴 摘 要：中国民办高校治理的基础理论有委托代理、资源依赖与利益相关者理论，各理论有不同的假设前 提并服务于不同的利益主体 。针对不同的治理主要矛盾，倡导的治理模式特征各异，在实践中也各有适用性。 我国现有民办高校控制模式主要有人力资本主导控制型、资本主导控制型、综合控制型，但主体仍然呈现 出显 著的单边治理特征。民办高校在创办初期、外延扩张、内涵提升的三个阶段中，治理机制形成的主导因素发生 变化。从制度变迁的角度来看，民办高校在发展的三个阶段其适用的治理理论各不一样。 关键词 ：民办高校 ；治理机制；资源依赖理论 ；共 同治理 校的案例搜集与数据分析，我国现有民办高校治理 一 、 引言 机制模式大致存在三种模式：即人力资本主导模式、 从组织理论来看，任何一个组织都有治理问题， 资本主导模式与综合主导控制模式。需要说明的是， 即在兼顾内部与外部机制的条件下，探索如何有效地 课题组对民办高校的分类是从学术的角度出发，因 实现组织 目标。民办高校是一种组织，因此它也存在 为民办高校治理资料的可获得性，虽力求客观但也 治理问题。…但与世界其他发达国家的私立高校不同， 难排除偏差。 中国大多数民办高校有出资逐利性、发展时间短、竞 (一)人力资本主导控制模式 争显著弱势、相关制度环境欠缺等特点，使得中国民 该处的 “人力资本”是指拥有办学经验、办学 办高校治理机制生成过程中有其特质性。_2我国的民 行政资源、吸引捐资号召力或办学能力等 “特殊人 办高校受出资类型、发展战略、外部环境等因素的影 才”。这类 “人力资本”在民办高校的创办过程中 响，也会随着其发展阶段的演进而发生制度的变迁 。 经常拥有关键或举足轻重的作用。这类控制模式在 从归属上界定， “民办教育指的是非直接地归属 民办高校的治理中，由于举办者拥有的资源或能力， 政府部门的学校。”L3民办学校的共同特点是：首先， 在民办高校举办过程中贡献较大，使该组织在同类 学校由非政府部门建立并维持；其次，学校资金来源 竞争中更易于生存，在进一步的发展、壮大过程中 于非政府部门但政府资金仍有可能直接或间接地进入 树立起了个人权威。这种个人权威的树立，使得民 这些学校；再次，政府对这些学校的控制较为间接。 办高校组织内部的治理机制 中可能会产生 以下问题 ： 为了使我们的研究注意力更为集中，研究对象更具同 第一，人力资本权力相对强势，学校的控制权在人 质性，本课题组以有独立建制的具有独立颁发学历资 力资本手中，纵然表现为显著的 “教授治校”，也 格的民办高校为研究对象，因为它与独立学院相比， 会产生 “单边治理”的弊端。这类治理模式，在一 创建资本、办学模式、竞争环境都具有明显差异。 些退休教授举办的高校中较为常见，如北京城市学 院、私立华联学院可以归为此类。第二，某一人或 二、我国民办高校治理典型控制模式 某几人长久掌控某校，虽然观点易统一，决策效率 从横向角度来看，从我们课题组对现有民办高 高，也可能会因囿于个人性格 、偏好或认识而影响 收稿 日期 ：2014—03一l7 作者简介：李望国，广东白