行政法-----具体行政行为.ppt

第三节  建立、构建我国行政指导制度 一、国外行政指导制度借鉴 行政指导概念首先出现于日本，欧美国家称为非强制行政行为、简便式行政活动等。 立法例 日本的行政指导 美国的行政指导 德国的行政指导 立法例： 日本《噪音规制法》第12条：当特定的工厂等的噪音不符合规则基准时，都道府知事首先应劝告其采取防止措施，只有在其不服从该劝告时才可以作出改善命令。 法国《技术教育方向法》第3条：国家主管部门及主管机构应在所有的教育机构里，为教师、中学生、大学生、家长展示关于各种教育途径和就业所依赖的科学、技术、经济发展前景，并提供职业方面的各种有用资料。 美国《国家科学技术政策、组织和重点法》第3款：国加速和实现本条第一款中所阐述的政策，国会认为下述步骤是具有头等重要意义的：（1）联邦政府所采取的政策应鼓励采用科学技术，以有利于节约使用原料、能源和所拨给的资金，保护环境，提高产品的性能。……（5）加强和鼓励科学技术，其中包括自然科学界、社会科学界以及生物医学界的不同学科之间的专业人员更密切的联系。 日本的行政指导 日本战后的行政改革模式：市场经济+行政指导。 日本学者将行政指导在日本得以广泛运用的原因归纳为“五种功效”、“两种心理”和“两种意识” 五种功效：应急性、简便性、温情性、稳当性和隐蔽性。 两种心理：天真讨好心理和灵活便利心理。 两种意识：惟上意识和尊重