我国供热产业市场化及研究.pdf

摘要 我国的城市供热体制形成于计划经济时代，是建立在住房公有、个人用热、单位付 费的基础上。随着我国经济改革和对外开放以及市场经济体制的逐步建立，原有的城市 供热体制已经不能适应新的形势的发展要求，严重制约着城市集中供热事业的发展，妨 碍了城市集中供热效率的提高。为解决我国城市集中供热发展中存在的问题，就需要对 供热产业的市场化进行深入的研究，使整个供热产业的市场化从单一走向总体，从局部 走向全面，从表层走向深入，从分散走向系统，使之真正成为推动我国城市化进程的重 要产业。 本文主要研究了在市场经济条件下，供热产业如何适应新的形势的发展要求，构建 供热产业的市场化体系并付诸实施。 本文采用理论分析与实证研究相结合的方法。首先，对供热产业市场化的相关理论 进行了总结。在此基础上，运用公共选择理论、新制度经济学的交易费用理论、产权理 论等相关理论对供热产业的商品属性进行了阐述，明确了“热”是商品，城市集中供热 应按照市场经济的基本规律来办。其次，对法国、智利的供热产业市场化模式进行了分 析，阐述了国外供热市场化的具体实施办法，总结了其制度的优越性及对产业发展所发 挥的重要作用。第三，对供热产业市场化的复杂性进行了深入的分析，指出城市供热体 制市场化实施既要进行旧供热行政管理体制的变革、国有供热企业改制、传统福利观念 的转变、落后供热技术的改造，还要建立城市集中供热保障制度、改变供热采暖补贴制 度，同时涉及建立完善各项有关政策和法规。系统内部各方面既相互独立、相互制约， 又相互依存、互为条件。仅仅进行某一项或某一方面的改革，是远远不够的，必须对供 热产业进行全面的市场化。第四，对供热产业市场化的构建和整个市场化体系的形成， 从供热规划管理、供热市场监管、供热技术创新、供热补贴方式几方面提出了具体的实 施办法。第五，将构建供热产业市场化的体系应用在吉林东港市的城市集中供热实施上， 以实例检验了供热市场化带来的成效。 本文在于在吸取学者论著先进经验的基础上，把许多现代经济学理论研究的前沿成 果运用于对中国供热产业的研究，具有一定的理论价值。相比已有的同类研究成果，在 公共选择理论、新制度经济学的交易费用理论、产权理论用于供热产业市场化问题的研 T 究上，关于科技进步对自然垄断强度甚至对市场结构改变的影响上，都有独到的观点和 阐述。 本文的结论及应用前景 1．投资多元化是我国城市集中供热产业市场化的主导方向。将此指导思想应用于城 市集中供热事业的发展，对各地集中供热工程建设速度、运行效率、成本节约上都将起 到显著作用。对政府部门来说，将多元化资本和带来的竞争活力、不同企业文化、先进 市场理念引入到城市集中供热管理领域，也是一种新的公共服务提供机制和政府治理模 式。 2．特许经营制度是我国供热市场化经营制度的首选模式。有了供热产业市场化的前 提，特许经营制度才开始被各地政府广泛采用，并取得了显著的社会效益和经济效益， 其优越性在国内外的很多城市都已经得到了实践的检验。优越的的制度加以完善的政府 监管，特许经营制度在供热产业的市场化进程中必将发挥越来越重要的作用，成为供热 产业市场化的首选模式 关键词：供热产业，特许经营，市场化 Ⅱ T ABSTRAC usehotandunit inChmwas Basedon heatingsystem ownership．personalpay,urban housingpublic reform wellasthe of China’seconomicand formedintheera