我国的农村土地产权制度的分析__--__以公平和效率为视角.pdf

摘要 威廉·配第说“劳动是财富之父，土地是财富之母。农村土地是我国农业 发展的基础，是我国农民的生活保障，我国土地制度完善与否与我国广大农民 有莫大的关系。自1978年实行家庭承包经营制以来，随着我国农业发展内外部 环境的变化，家庭承包经营制度的缺陷逐渐凸显，阻碍了我国农民基于自己承 包土地的可预期收益提高，也制约了我国农村经济进一步发展。正是在这样的 背景下，本文在回顾新中国成立以来我国农村土地产权制度变迁的基础上，采 用定性分析和定量分析相结合的方法，以农村土地为载体，以公平与效率为视 角，对当前我国农村土地产权制度的现状进行剖析，并结合中共中央“十二五 规划关于农村土地建议的相关规定，构建解决我国农村土地产权问题的路径。① 本文是遵循这样的思路论述的，本文共分四个部分： 第一部分，新中国农村土地产权制度的变迁。该部分对新中国成立以来我 国农村土地产权制度的变迁做了简要回顾，我国农村土地产权制度大致分为四 阶段即：土地改革、土地集体化、人民公社运动和家庭承包经营制。本文着重 探究我国家庭承包经营制阶段的土地产权，该阶段又有两个阶段即家庭承包经 营制的确立和推行农村土地承包经营权流转制度。 第二部分，我国农村土地产权制度的公平性缺失。该部分在上文对我国农 村土地产权制度变迁回顾的基础上，以公平为视角，分析得出，现行家庭承包 经营制存在农村土地所有权主体不明晰、农村土地承包经营权配置不合理、农 村土地征收征用收益分配归属不完善等缺陷，为后文对其完善与创新奠定基础。 第三部分，我国农村土地产权制度效率性缺失。同样本部分也是在基于第 一部分对我国农村土地产权制度变迁回顾的基础上，以效率为视角，剖析得出， 现行的家庭承包经营制存在农村土地发包不利于土地有效利用、农村土地流转 机制不健全、农村土地承包经营权期限短等缺陷，为后文对其完善与创新分析 原因。 第四部分，公平与效率统一视野下我国农村土地产权制度创新。该部分首 。本文囿于篇幅所限未将农村宅基地作为研究对象。 先论述在创新我国家庭承包经营制度过程中，应该注重的原则即公平与效率的 动态相对的统一。然后，在第二和第三部分分析原因的基础上，从两个大方面 对我国家庭承包经营制进行改革和创新即农村土地所有权制度创新、农村土地 承包经营权制度创新。 关键词：公平与效率、土地产权、家庭承包经营制 Ⅱ Abstract Williamsaid’’Natureisthemotherof Petty wealthandthefatheroflabor’．The rurallandisthebasisofour in isthelife countryagdculturedevelopmentChina,it in offarmers land is ornotand a safeguard China,the systemperfect widespread of inChina．Thehouseholdcontract great peasant relationship managementsystem Was Since1978and theinnerandouterenvironment implemented along、Ⅳith changes ofOur defectsofthe ofhousehold countryagriculturedevelopment．The system contrac