财税法第二章.ppt

华中科技大学文华学院 第二章 预算法律制度 张文楚 一、预算法概述 （一）预算法的概念与地位 预算一般指相关主体对自己的经济活动的预先盘算，实质是在需要与可能之间进行权衡和评估，以决定是否和如何进行某种资源配置的过程。它可分为公共预算和私人预算，国家预算（政府预算）、企业预算和个人预算等。 国家预算是国家对会计年度内的收入和支出的预先估算，亦即政府的财政收支计划。其预算的收入和支出习俗称岁入和岁出。它在形式上体现为依一定标准将财政收支分类列出所形成的特定表格，即财政活动的数字估算表，实质上反映的是国家进行预算的编制、议定和执行的一系列活动，也反映政府活动的范围、方向和政策。 预算还体现财富的分配、政府活动的透明度，以及政府对公众的责任等，它同各类主体的利益都密切相关，同现代国家的民主和法治联系极为密切。而预算文件要经过国家权力机关的审批才能生效，因此它又是一种立法文件，体现人民对政府财政活动的监督。 预算活动必须依一定的规则进行。这些规则由预算法加以规定，构成预算制度，通常包括预算体制、预算体系、预算收支、预算编制、预算议定、预算执行等内容。 预算法是调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。其调整对象是预算关系，包括在预算的编制、议定、执行过程中发生的社会关系以及在组织、取得和分配、使用预算资金过程中所发生的社会关系，即预算程序关系和预算实体关系。 预算活动是国家财政活动的重要内容，是预算法规范的对象，必须依循预算法的规定来进行。预算文件是一种广义上的预算法，是一般的预算法原则和精神的具体化。国家每年通过具体化的预算文件的变动，可以对经济与社会运行进行宏观调控。 预算法是财政法的重要部门法。财政活动的主要内容是进行预算资金的筹集、分配、使用和管理，财政工作的主要任务就是组织和实现国家权力机关批准的国家预算，没有预算也就没有财政，没有预算法就相当于没有财政法。我国的《预算法》于1994年3月22日由八届全国人大第二次会议通过，自1995年1月1日起施行。其《实施条例》于1995年11月22日由国务院发布施行。 （二）预算体系及其与预算法的关系 预算体系是依据国家的政权结构形成的国家预算的协调统一的整体。 我国实行一级政权、一级财政、一级预算。全国的预算共分为五级，即中央预算、省级预算、市级预算、县级预算和乡级预算，归纳为中央预算与地方各级预算两类。不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。 全国总预算由中央预算和地方预算构成。地方预算由各省、自治区、直辖市的总预算组成。包括省级总预算在内的地方各级总预算，是由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成的。若某级地方政府预算没有下一级预算（如乡级预算），则其总预算就是它的本级预算。 中央预算由中央各部门的预算组成，包括地方向中央上缴的收入数额，以及中央对地方返还或者给予补助的数额。地方各级政府预算由本级各部门的预算组成，包括下级政府向上级政府上解的收入数额，以及上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。各级各类政府预算中所涉及的各部门预算，是由其本部门所属各单位预算组成的，单位预算则是列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。 二、预算权的分配 预算权是国家在预算管理方面的职权，如预算编制权、审批权、执行权、调整权等。预算管理体制的核心是对预算权进行分配。预算权的分配包括横向分配和纵向分配。前者是预算权在相同级次的国家机关之间的分割和配置，后者是预算权在不同级次的国家机关之间的分割和配置。我国预算权的分配，主要体现为在权力机关与行政机关之间，以及不同级次的权力机关与行政机关之间的预算权分配。 （一）各级权力机关的预算权 全国人大具有以下预算管理权：（1）审查权，有权审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；（2）批准权，有权批准中央预算和中央预算执行情况的报告；（3）变更、撤销权，有权改变或者撤销全国人大常委会关于预算、决算的不适当的决议。 全国人大常委会具有下列预算管理权：（1）监督权，有权监督中央和地方预算的执行；（2）审批权，有权审查和批准中央预算的调整方案与中央决算；（3）撤销权，有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令，有权撤销省级人大及其常委会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决定的地方性法规和决议。 预算是保证各级政权实现国家职能、在各自的职权范围内提供公共物品的物质基础。预算体系是划分各级预算管理权限和收支范围的前提条件，也为进行预算管理提供组织保证，因此与预算法的关系十分密切。一般认为，预算体系是预算法产生、存续的前提和基础，没有预算体系的实际存在，预算法就失去了它赖以调整的现实基础。此外，预算体系与预算法的密切