地质调查预算标准培训班讲稿.ppt

2007年全国地质调查预算新标准暨地质调查预算编制与审查审查评估培训班讲稿 2007年7月 内容提纲 1、我国定额功能演变及其存在的问题 2、劳动消耗规律（重点阐述技术方案与预算编制的关系，兼讨论宏观上的定额功能） 3、预算标准产生的逻辑过程 4、技术方案和生产过程研究 5、数据采集和处理技术对预算标准水平的影响 内容提纲 6、预算标准构成因素之间的规律性研究 7、预算编制与会计核算中具体问题的衔接等问题处理 三基本概念 为不影响我们的讨论，先区分三个概念：定额、预算标准和预算价格。定额包括劳动定额、设备配备定额、人员定额、材料消耗定额、流动资金定额和费用定额。劳动定额反映的是单位时间内能生产出多少产品或完成多少工作量，即活劳动的劳动效率或劳动生产率；设备配备定额反映的是完成这样的劳动定额需要配备什么样的设备、配多少；人员定额反映的是完成这样的劳动定额需要配备什么样的人， 三基本概念 材料消耗定额反映的是完成这样的劳动定额需要消耗什么材料、各消耗多少；流动资金定额反映的是完成这样的劳动定额需要多少流动资金。把配备的设备折旧费、人员发生在人员身上的费用、材料消耗费用和流动资金的会计成本加在一起，再加上开始准备和结束工作的费用、项目分摊的管理费用以及其他按财务制度应该进入成本的费用就构成了费用定额。费用定额就是预算标准。预算标准仅是定额中的费用定额。定额的概念要比预算标准宽。我在与大家讨论中会经常是用定额概念，甚至有时候是用劳动定额概念。 三基本概念 市场价格是一个个具体的价格，价格上下波动的中心线水平即平均价格。费用定额加上税金再加平均市场价格就构成了预算价格。预算标准可以是全成本的，也可以不是全成本的，此次即将颁发的预算标准就不包括职工福利费和设备折旧费。预算价格的内涵与预算标准不同。预算价格能够指导市场价格，约束经济主体行为，预算标准则没有这个功能。 一、我国地勘业定额功能演变及其存在的问题 （一）、发挥定额功能的阶段划分 地勘查业定额工作，从其发挥本身所具有的功能来划分，以“峨嵋会议”为标志，可以划分为前后两个阶段。 前一阶段，简单地概括起来，可以说，历史赋予它的使命是完成生产任务。这一阶段，在地勘经济运行中，构成生产力要素的人和劳动资料，年内相对一定，劳动对象中的客观地质体部分广博而等待勘查，每年实现现实物质生产活动的量就取决于能投入多少地勘费，而当时的地勘费是足够的。 一、我国地勘业定额功能演变及其存在的问题 追求高指标，追求超额完成生产任务有了客观物质基础。受计划经济特有规律的制约，在导向系统的指标中，评价一个单位、一个系统、一届领导班子的优异程度，生产任务完成情况是一个重要指标。这就给追求高指标、追求超额完成生产任务构筑了制约和驱动机制。迫于超额完成生产任务的渴望，对定额促进生产任务完成、超额完成的功能产生了需要。 一、我国地勘业定额功能演变及其存在的问题 这一时期，劳动定额个处于突出的地位。 其后（后一时期），随着地勘经济体制改革的深入，出现了经济责任制、承包制等直接涉及一个单位物质利益的经济机制。从部里、从局里获得地勘费多少，已不再与本单位物质利益无关，多从上面要来一点儿，日子就好过一点儿，职工的奖金就能多一点儿。 一、我国地勘业定额功能演变及其存在的问题 物质利益主体明显化，局队竞相争要地勘费的机制同时形成。经济行为的主要目标已不再是超额完成生产任务，而是获得物质利益。另外，由于职工人数的逐年膨胀，地勘费的增长速度远不及物价和工资的上涨速度，使得地勘费不是足够的，而是每年都比上年更短缺。这一情况，从客观物质基础上加剧了对地勘费的竞相争要。 一、我国地勘业定额功能演变及其存在的问题 这时，迫切需要一个平衡不同物质利益主体间经济关系的工具，各自讨一个“公道”。于是，费用定额进入了分割地勘费的角色，发挥了定额平衡不同物质利益主体间经济关系的功能，并明显地取代了劳动定额的突出地位，占据了定额工作的中心位置。直到今天，费用定额仍以本身的名义或价格的面貌居于定额工作的中心地位，一切都围着它转。 一、我国地勘业定额功能演变及其存在的问题 这后一时期可以划分为三个小阶段。1996年“厦门会议”之前为第一阶段。这一阶段的特点是在实际操作中费用定额不改变分割地勘费的角色的同时，众多管理工作者和专家学者意识到并且提出应该把定额从分割地勘费的角色转变为提高经济效益有效工具的角色。围绕这个转变进行激烈的讨论。 “厦门会议”最后定论是应该把定额从分割地勘费的角色转变为提高经济效益有效工具的角色。但是在实践中并没有实现这一转变。 一、我国地勘业定额功能演变及其存在的问题 1996年到地质勘查队伍属地化为第二阶段。这一阶段的特点是对定额功能的认识进一步深化，认为对于微观地质勘查经济主体定额功能是提高经济效益的有效工具，在