安全生产与职业健康管理体系.ppt

内容 一、党中央国务院对安全生产工作高度重视 二、当前建筑施工企业安全管理存在的主要问题 三、职业健康安全管理标准的主要思想 四、职业健康安全管理标准主要条款简要介绍 五、实施职业健康安全管理体系的思考 安全生产工作受到党中央、国务院高度重视 2005年10月11日闭幕的党的十六届五中全会确立了安全发展指导原则。 2005年12月21日，国务院第116次常务会议强调安全生产工作要坚持标本兼治，建立源头治本、政策治本的长效机制，明确了12项治本之策。 安全生产12项治本之策 1、制定安全发展规划，建立和完善安全生产指标及控制体系；2、加强行业管理，修订行业安全标准和规程；3、增加安全投入；4、推动安全科技进步，落实项目、资金；5、研究出台经济政策，建立、完善经济调控手段；6、加强教育培训，规范招工和劳动管理；7、加快安全立法工作；8、建立安全生产激励约束机制；9、强化企业主体责任，严格企业安全生产业绩考核；10、严肃查处责任事故，防范惩治失职渎职以及官商勾结等腐败现象；11、倡导安全文化，加强社会监督；12、完善监管体制，加快应急救援体系建设。 安全生产列入国家发展规划 2006年十届人大四次会议通过的十一五规划纲要，把安全生产列为专节，提出了十一五期间亿元GDP生产安全事故死亡率减少35%、工矿商贸企业十万从业人员生产安全事故死亡率减少25%的目标。这两个指标以及道路交通万车死亡率、百万吨煤炭死亡率，已列入统计指标体系和国家统计公报。 中央政治局集体学习安全生产制度建设 2006年3月27日，中央政治局进行第30次集体学习，听取“国外安全生产制度措施和加强我国安全生产的制度建设”专题报告。胡锦涛强调：高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。各级党委和政府要牢固树立以人为本的观念，关注安全，关爱生命，进一步认识做好安全生产工作的极端重要性，坚持不懈地把安全生产工作抓细抓实抓好。 安全发展纳入构建和谐社会应遵循的原则和总体布局 《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，把安全生产作为目前存在的影响社会和谐的矛盾之一，作为群众最关心、最直接、最现实的问题，列为构建社会主义和谐社会的切入点、着力点；在构建社会主义和谐社会要遵循的原则中，强调必须坚持科学发展,强调推进节约发展、清洁发展、安全发展；在构建社会主义和谐社会主要举措中，强调了公共安全和安全生产。 安全事故指标纳入各级考核体系 中组部把安全生产纳入体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价内容。 国资委《中央企业综合绩效评价实施细则》国资发评价[2006]157号，将安全生产等风险控制指标作为管理绩效的重要指标之一。 安全事故指标考核 2005年建设部统计全国建筑施工（房建和市政）百亿元产值死亡率平均为3.43人。 中铁隧道集团公司2007年百亿元产值事故死亡控制指标为5人。 中国铁路工程总公司2005年因发生重特大事故，国资委考核由C级降为D级。中国铁道工程建筑总公司2006年因重大事故频发，受到国家安监督总局、国资委督查。 安全事故成本上升 我国《刑法》第131－139条规定，安全事故责任刑罚最多判七年，执行中还可能减缓或保外，很难起到震慑作用。鉴于此，全国人大常委会2006年6月通过了《刑法》修正案（六），将安全生产事故责任罪的刑期由七年以下修改为五年以上，增设了不报、谎报事故罪。考虑到一些事故的性质恶劣、民愤极大，两高对相关条款做出了可以数罪并罚的司法解释，切实加大了对安全生产违法犯罪的惩处力度。 安全事故成本上升 中纪委、监察部会同安监总局，已经制定发布了《安全生产领域违纪行为政纪处分暂行规定》，党纪处分的暂行规定也即将发布。 2006年中纪委、高检院、高法院、监察部、司法部和安监总局，对10省市近两年特大、特别重大事故党纪政纪和刑事责任追究的落实情况，进行了专项督查。2006年因重大事故，移送司法机关处理117人。 社会关注度增加 新闻媒体对安全事故的报道对企业的影响力，不可忽视。 国家重视、部委严管，媒体曝光，社会关注，风险成本上升。 当前建筑施工企业存在的主要问题 当前施工企业的现状 1、施工规模急剧扩张与现有资源不足的矛盾突出； 2、工程项目地域分布广，管理跨度大，与远程监控能力不强的矛盾突出； 3、施工项目标准高、技术含量高、重难点工程多，施工环境差与施工单价低重合，造成安全投入不足，矛盾突出； 4、客运专线、大型水电站等项目集中上马，大型设备、非标设备集中出厂、集中上场，操作人员缺乏，矛盾突出； 5、现场管理人员素质不高，劳务队伍挑大梁，管理资料与现场