宪法学 作者 俞子清 第九章 国家机构.pptVIP

第九章 国家机构 本章重点第一节 国家机构概述第二节 全国人民代表大会第三节 全国人民代表大会常务委员会第四节 中华人民共和国主席第五节 国务院第六节 中央军事委员会第七节 地方各级人民代表大会 和地方各级人民政府第八节 民族自治地方的自治机关第九节 特别行政区的国家机关第十节 人民法院和人民检察院 第一节 国家机构概述 一、国家机构的含义 具有内在有机联系的国家机关的总和被称为国家机构。国家机构是国家的政治组织，也是执行社会职能的政治组织。 资本主义国家依照三权分立原则，将国家职能分为立法、行政和司法三个方面，分别由议会、政府和法院来行使。 社会主义国家的中央国家机关一般按民主集中制原则设立，人民代表机关在中央国家机关体系中居于核心地位，其他国家机关都由它产生并向它负责。 二、我国国家机构的组织与活动原则 1．民主集中制原则 民主集中制是我国社会主义民主制的最本质的体现，民主与集中的关系是辩证统一的关系，即在民主基础上的集中和在集中指导下的民主。国家机关实行民主集中制主要表现在人大与人民的关系上、人大与其他国家机关的关系上，中央与地方的关系上等方面。 2．责任制原则 这是指国家机关和其工作人员行使职权和履行职务均应承担相应的政治或法律责任，实行权与责的统一。责任制原则表现在：(1)人民代表大会要向人民负责、受人民监督，其他机关都要向产生它的人民代表大会负责。(2)对不同的国家机关来说，责任制的表现方式有所不同，分为集体负责制和首长负责制两种形式。各级人大及其常委会实行集体负责制，各级行政机关及军事机关实行首长负责制。 3.精简与效率原则 精简原则要求依法设置国家机关和制定人员编制限额，定员定岗，国家机关相互之间职责明确、层次清楚。效率原则要求国家机关及其工作人员在处理国家事务时能够达到正确、妥善。 4．联系群众原则 (1)运用各种形式吸收人民群众参与国家管理。 (2)坚持从群众中来，到群众中去的工作方法。 (3)国家机关及其工作人员要倾听群众的批评和意见，接受人民群众的监督。 5．法治原则 （1）国家机关严格依法办事，在法律规定的范围内行使职权。 （2）国家机关及其工作人员必须以宪法作为其根本的活动准则，没有超越宪法和法律的特权。 （3）国家机关在行使职权时必须做到公平正义。 （4）改善党的领导，实现依法执政。 三、我国国家机构设置的历史沿革 (一)从1949年中华人民共和国成立至1954年宪法的颁布 由起临时宪法作用的《共同纲领》来规定国家机构体系。 《共同纲领》规定国家机构体系: 1．中国人民政治协商会议 2．中央人民政府委员会 3．政务院 4．人民革命军事委员会 5．最高人民法院和最高人民检察署 6．大行政区行政委员会 7．地方国家机关 1．中国人民政治协商会议 中国人民政治协商会议是人民民主统一战线的组织，代行全国人民代表大会的职权，通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》和《中华人民共和国中央人民政府组织法》。选举产生了中华人民共和国中央人民政府委员会作为行使最高国家权力的机关。 2．中央人民政府委员会 中央人民政府委员会由政协全体会议选举主席，副主席，委员和由委员互选产生的秘书长1人所组成。它对外代表中华人民共和国，对内领导同家政权，规定国家的大政方针；批准和修改国家预算和决算；批准和决定同外国订立的条约或协定；处理战争与和平问题；组织具他国家机关并监督其工作等等。 3．政务院 政务院由中央人民政府委员会任命总理1人，副总理若干人。委员若干人和秘书长1人组成，由于它不管军事，不设国防部，故称政务院。政务院是国家政务的最高执行机关，其职权有：发布决议和命令，并审查其执行；向中央人民政府委员会提出议案；领导和监督其下属各部门以及全国地方各级人民政府的工作等等。 4．人民革命军事委员会 人民革命军事委员会由中央人民政府委员会任命主席1人，副主席和委员若干人所组成，是国家的最高军事统辖机关，统一管辖并指挥全国的武装力量。 5．最高人民法院和最高人民检察署 最高人民法院由中央人民政府委员会任命院长，副院长、委员、秘书长组成。它是国家的最高审判机关并负责领导和监督全国各级审判机关的审判工作。 最高人民检察署由中央人民政府委员会任命检察长1人，副检察长2至3人，委员11至17人所组成。它是国家的最高检察机关，有权领导下级检察署，并对政府机关、公务人员和公民是否严格遵守法律负最高的检察责任。