从法律视角看劳动教养制度的改革.pdf

摘要 作为一种在我国存在了五十多年的制度，劳动教养制度可以说是 有鲜明中国特色的一种制度。但这种制度发展到今天，在以法治原则 作为判断标准的前提下，是否符合法治国家的要求已越来越成为备受 瞩目的问题。特别是随着我国改革开放的深入，在日益加强的国际人 权对话和交流中，劳动教养的法治化成了一个更为刻不容缓的热点问 题，关于劳动教养制度的“废除论和“完善论”在激烈地大碰撞着。 但一种制度的产生具有其特定的历史根据，因而对其存在合理性的考 察必须以特定的时空背景作为判断的主要依据。所以不能简单地抹杀 劳动教养制度，亦不能任期弊端发展下去而不改，而应该认真考察、 分析这一制度存在的主要问题与弊端，寻求改革的正确途径和有效措 施。 劳动教养制度存在重大制度性缺陷：一是劳动教养制度的法律依 据不足；二是劳教的性质与其实际严厉程度不相匹配。限制被劳教人 员的人身自由期限长达1-3年，最高可达4年。剥夺人身自由的强度 虽与监狱有所区别，但从本质无异的情况来看，其性质与刑事处罚无 异。在与刑罚相衔接时，劳教处罚更加严厉。一些不够适用短期徒刑 或拘役、管制的对象，却可以决定实行长达卜3年、甚至4年的劳教； 三是劳教的审批和管理缺乏必要的司法程序和司法监督。 改革劳动教养制度的思路是：一要适用条件法定化；二是要劳教 处分轻缓化；三是要执行手段多样化；四是要劳教程序司法化。坚持 的原则是：一是必须始终坚持依法治国的原则；二是坚持保障人权与 维护社会秩序相统一、相均衡的原则；三是坚持统一、完整、全面、 规范立法的原则；四是坚持积极稳妥改革的原则。 在改革与完善劳动教养制度，使劳动教养制度司法化，尽快出台 《违法行为矫治法》的具体实践中，有四项内容是必须重点改革的： 一是要改革劳动教养制度的性质；二是要改革劳动教养制度的收容对 象；三是要改革劳动教养制度的审批程序；四是要改革劳动教养制度 的管理方式。这一切的前提，是必须尽快通过《违法行为矫治法》， 使这项制度有法可依，加快立法的进程可先小范围尝试，再地方先行， 最后在全国推广。 关键词：劳动教养制度；劳动教养制度缺陷；改革；思路；原则； 违法行为矫治法 II ABSTRACT Existedinour asa of50 countrysystemyears，reeducationthrough labor canbesaidtohaveclear-cuta withChinese system system characteristics．However,this ruleoflaw systemdevelopmenttoday,the inordertobe underthe is consistentwiththe judged premise a issue． ofruleoflawhas become requirements increasinglyhigh—profile In the ofChina’Sreformand the deepening openingup，in particular,with intemationalhuman and in increasing rightsdialoguesexchanges