国家公务员制度公务员交流.ppt

12.3.2 回避制度在中国的产生 春秋战国 回避制度的萌芽 西汉初年 回避制度正式建立：“宗室不宜典三河”、“王舅不宜备九卿” 东汉 “三互法”：第一个成文的、对籍贯和亲属关系人管回避的法规 魏晋南北朝 一般亲属回避，由地方官回避扩大到京官回避 唐朝 增科举考试的考官子弟回避，并开创地区回避、师生故友回避之先河 明清 包括亲属回避、地区回避和师生故友回避在内的完备的回避制度 12.3.3 公务员实行回避制度的重要性 符合我国的国情 1 与现代严格、科学的人事管理制度相适应 2 加强公务员廉政建设的重要措施 3 12.4 公务员回避的类型 12.4.1 公务员任职回避 我国的任职回避是指公务员之间存在法定限制的亲属关系者，不得在同一机关担任双方直接隶属同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事纪检、监察、审计、组织、人事、财务等工作。 任职回避的范围 1、夫妻关系 2、直系血亲关系 4、近姻亲关系 3、三代以内旁 系血缘关系 任职回避的实施原则 原则 2、自主权原则 1、低职回避原则 3、综合治理原则 低职回避原则 《我国公务员任职回避和公务回避暂行办法》规定：任职回避的实施应以保证工作不受影响为前提，尽可能调整那些在本部门担任职务较低和承担责任较小的人，尽可能减少给工作造成不利影响。 12.4.2 公务回避 公务回避是指通过限制与某项公务有利害关系的人，防止其直接或间接参与或影响该公务的正常活动，为公务的顺利行使创造条件。 公务回避的主要特点 时限性 1 范围更加宽泛 2 涉及的人员更为普遍 3 公务回避的主要内容 要对须回避的公务作出界定 1 明确在何种情况下应该回避 2 明确公务回避的实施程序 3 12.4.3 地区回避 地区回避是指对公务员任职地区进行一定的限制，即要求公务员不得在自己的本籍或原籍担任公职。 e.g.我国唐朝的“僻乡”、“僻籍” 地区回避的目的：通过限制公务员在本籍或原籍任职，尽量避免亲属关系对工作的干扰，为公务员提供一个好的社会环境。 地区回避的主要内容 1、确定回避的地区 我国古代 行政规划为界限 清代的地区回避制度（五百里为限） 简单明了 易于划分掌握 比较复杂 但范围较广， 更能发生作用 我国公务员制度规定：公务员不得在本人籍贯所在县乡担任县级、乡级人民政府的正职领导职务。 明确了我国地区回避是以县乡为基础的 。 2、确定回避级别层次 我国公务员制度规定：实行地区回避的是县乡两级机关及其有关部门中担任一定职务的公务员。 原因： 1、县乡所承担的工作较为具体，容易与亲友的利益产生直接的影响； 2、这一范围较窄，较易实行。 实行地区回避应注意的问题 处理好与民族区域自治的关系 1 善于搞好人员的调整工作 2 12.5 国外公务员的交流与回避 12.5.1 国外交流制度概述 1、事务官的平级跨职类调动 2、公务员职位 轮换式的交流 4、异地交流 3、竞职式流动 12.5.2 国外公务员回避制度概述 1、血亲回避 2、夫妻回避 4、拟制亲回避 3、姻亲回避 第12章 公务员交流 公务员交流，是指各级机关根据工作需要或公务员个人的愿望，通过法定形式，在机关内部变换公务员的工作职位，或者把公务员调出公务员机关任职，或者将公务员机关以外的工作人员调入公务员机关担任公务员职务的一种人事管理活动。 公务员回避制度是公务员管理的重要制度。它以亲属回避为中心，包括职务回避、公务回避、地区回避。 12.1 公务员交流制度概述 12.1.1 公务员交流的含义 公务员交流的原因，概括起来主要有两个方面：一是工作需要；二是照顾公务员个人意愿。 12.1.2 交流制度的作用 调任 转任 挂职锻炼 职位轮换 从公务员交流的具体形式和性质看： 交流制度的作用 1、有助于开阔公务员的视野，丰富实践经验，更新知识，提高管理水平。 2、对公务员的工作和职位进行必要的调整，达到人与事的最佳结合，提高工作质量和效率。 3、有助于实行公务员回避制度，加强廉政建设。 4、能帮助公务员解决一些个人的实际生活困难。 12.1.3 交流制度的实施原则 依法进行 合理原则 个人服从组织 适才适用 12.1.4 公务员交流制度的基本历程 1942年 中央军委在军队干部之间开展交流 1962年 《中央关于有计划有步骤地交流各级党政主要领导干部的决定 》 十一届三中全会 干部交流制度恢复 1990年 《关于实行党和国家机关领导干部交流制度的决定》 2002年 中央印发的《党政领导干部选拔任用工作条例》，作为党内法规，明确规定领导干部要有计划、有重点地进行跨地区、跨部门的交流。 实行干部交流，是党和国家干部人事工作的优良传统。 12.2 公