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解放思想 先行先试 积极稳妥地 推进司法体制和工作机制改革 2010-04-01 15:51:00　作者：朱穗生　来源： 改革开放以来，我国政法工作紧紧围绕改革、发展、稳定大局的需要，不断健全和完善司法体制和工作机制，使社会主义优越性在司法领域得到充分体现。广东省政法系统认真贯彻中央和省委决策部署，充分发挥“试验田”、“先行者”作用，解放思想，实事求是，大胆探索，积极稳妥地推进司法体制和工作机制改革，为广东的改革发展乃至全国的改革发展提供了有力的司法保障，为完善和发展中国特色社会主义司法制度作出了积极贡献。 一、广东在司法改革领域的积极探索 （一）在建立新机制、探索新办法方面，创造了一系列“全国第一”，起到了“探路”作用 1、率先探索警务模式改革。1986年1月10日，广州市公安局开通全国首家110电话报警服务台，将“110”设为统一报警电话，24小时接受群众的报警救助。同年6月，公安部向全国公安机关推广了这一做法。20多年来，广东110报警服务台不断发展创新，并实现了“110”、“119”、“122”三台合一，在打击违法犯罪、处置突发事件、维护治安秩序、促进社会和谐稳定等方面发挥了重要作用。率先组建巡警队伍、打“两抢”等专业侦查队伍，探索跨境打击犯罪和追逃机制，推动精确打击犯罪和情报信息主导警务战略建设；积极探索治安管理改革，推行社区和农村警务战略，在深圳蛇口工业区创办全国第一家保安服务公司；大力推进科技强警和信息化建设，构建全省统一的社会治安视频监控系统和警务信息综合系统，率先初步建立起科学高效、运转协调的警务机制。 2、率先探索检察工作机制改革。1988年3月，深圳市人民检察院成立了全国第一个接受群众举报的专门机构——经济罪案举报中心，开启了中国检察举报制度的先河。从举报中心成立到现在，广东检察机关受理的经济罪案举报线索达32万多件。率先成立反贪污贿赂工作局。1989年8月18日，经广东省委批准，广东省人民检察院反贪污贿赂工作局宣告成立，这是全国第一个反贪专门机构。反贪局的成立,使反贪污贿赂工作在人力、物力、财力和工作制度方面得到加强和完善，标志着反贪工作进入新的发展时期。 3、率先探索审判工作机制改革。积极推行立审分离、庭前交换证据、再审申诉、知识产权“三审合一”审判模式等审判工作改革。加强审判质量管理，全面落实公开审判制度，强化合议庭和独任审判员职责，建立健全冤案、错案责任追究制。采取有效措施解决“打官司难”、“申诉难”、“执行难”问题，从2003年开始，先后推出远程立案、“一站式”立案、巡回审判、诉讼指导、风险提示等42项司法为民措施。推行执行实体审查模式改革，将执行程序中涉及到实体权利的审查事项从执行部门剥离，统一交由审判部门负责。这一举措是全国法院系统执行改革的首次试水。 4、率先建立律师事务所和法律援助制度。1983年7月15日，深圳蛇口工业区律师事务所挂牌成立。这是新中国成立后，全国首家挂牌“律师事务所”，标志着中国律师业开始与国际接轨。此后，广东律师事务所组织形式呈现合伙所、合作所、国资所三足鼎立之势，律师事业蓬勃发展。1995年11月9日，广州市成立全国第一个政府设立的法律援助中心，之后广东很快形成了省、市、县三级政府法律援助机构网络。1999年8月，广东省人大常委会审议通过了《广东省法律援助条例》，这是我国第一部法律援助地方性法规，为完善司法救济体制、维护当事人合法权益、促进社会和谐稳定发挥了重要作用。2002年6月，率先在全国设立公职律师事务所，实行公职律师制度。整合律师法律服务资源，率先成立面向中小企业、侨商、台商和“三农”的律师服务团。 5、首创中小学校聘请法制副校长制度。1998年7月，广东省阳江市江城区率先从政法部门聘请优秀干警到全区中小学校担任兼职法制副校长，这一做法在全国首创。2003年11月，中央综治委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、教育部、司法部等联合发文，把为中小学配设法制副校长作为对青少年普法和维护校园安全的一项重要制度。 6、率先创新流动人口服务管理机制。改革开放以来，广东一直是流动人口最多的省份，各级党委政府高度重视流动人口管理工作，率先出台有关管理规定，率先建立流动人口和出租屋管理机构，率先组建出租屋管理队伍，率先探索出租屋管理长效机制。2009年7月30日，广东省人大常委会审议通过了以“一证通”制度为框架内容的《广东省流动人口服务管理条例》，2010年1月1日正式实施。这是全国第一个省级“一证通”管理制度。 7、率先对基层综治信访维稳资源进行统一整合。为贯彻落实中办、国办转发的中央综治委《关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的若干意见》（中发〔2009〕14号文）精神，2009年，广东省委1号文将镇街综治基础建设列为抓落实重点事项，开展以加强镇街综治信访维稳