《上海市旧区改造公众参与机制的完善-论文》.pdfVIP

第29卷第3期 上海政法学院学报 (法治论丛) V01．29．No．3 2014年5月 JournalofShanghaiUniversity ofPoliticalScience ＆ Law May．，2014 ●珐活 ．f：洛 上海市旧区改造公众参与机制的完善 刘雨修 (上海伟聚律师事务所，上海 200080) 摘 要：上海市在旧区改造中的房屋征收环节，规定了具体的启动和补偿程序，并4,1 了事前征询 制度，充分尊重居民的选择权、参与权、知情权和监督权。文章对完善该制度提出了建设性意见和建议。 关键词：上海市；旧区改造；公众参与；征收 中图分类号：DFI．56I 文献标识码：A 文章编号：I674-9502(2014)03—069-05 旧区改造是提高市民居住质量、改善城区居住环境的重要途径，为进一步加快推进 旧区改造工 作，切实解决中低收人家庭住房困难，改善广大市民群众居住条件，上海市积极探索旧区改造新机 制，在旧区改造过程中创立了事前征询制度，这是政府重视民意的具体体现，也是民众参与旧区改造 的重要途径。但是，由于政府、征收单位、居民等利益相关者之间信息的不对称以及专业技术、信息 资源垄断性等问题，常常阻碍了利益相关者对政策的制定和实施的有效参与。另外，在旧区改造中公 众参与能力以及参与形式和内容上，也存在着许多问题，因此，旧区改造中的公众参与机制还需要进 一 步探索和完善。 一 、 公众参与旧区改造的理论基础及功能分析 (一)公众参与旧区改造的理论基础 公众参与作为现代民主的重要形式，是公众通过直接与政府或其他公共机构互动的方式进而决定 公共事务的过程。而旧区改造中的公众参与则是指地方政府在进行旧区改造时，政府征收部门通过公 开透明的途径从社会公众获取决策信息资源，吸收公众决策建议，同时公众通过各种合法途径或手 段，参与旧城改造全过程和不同阶段，表达 自身利益诉求，对 旧城改造产生影响乃至改变最终政策制 定和决策的过程 ，其理论基础在于： 1．城市治理理论 在现代城市中，对公共事务的最佳管理和控制已不再是集中、单一的政府管理，而是多元、分散、 网络型以及多样性的管理，其涉及到政府、经济组织、非政府组织以及公民个人等多层次、多方面的 权利和利益协调，而由各级政府、社会组织、公众管理城市共同事务的诸多方式的总和就是城市治理。 在现代城市公共管理中，城市治理通常能获得公众对政府政策的理解和支持，更容易实现政策的预 定 目标。旧区改造既涉及到社会公共利益，又涉及公民的个体利益，政府在进行行政决策中同样也需 作者单位：上海伟聚律师事务所 收稿 日期：2014—04—24 要公众以及相关社会组织的参与。① 2．协商民主理论 协商民主指的是在政治共同体中自由平等的公民，通过反思、对话、讨论等形式，形成涉及公共 利益的合法决策的一种民主体制。②协商民主鼓励公众在多元化的社会中积极参与政治决策，强调公 众对公共利益的责任，通过一系列完善的民主程序达成政治共识及合法决策，以确保公共利益的最终 实现。中国共产党十八大报告第一次提出了社会主义协商民主理论，而且把协商民主正式确立为中国 特色社会主义民主政治制度。在 旧城改造利益多元化的格局中，存在着诸多利益冲突和矛盾，从协商 民主的理念出发，要求旧城改造中各相关利益群体不应仅仅关注 自身利益，而应在公共理性的影响下 寻获各方利益的一致与均衡，从而推动城市长远发展等公共利益的实现。 (二)旧区改造中公众参与的功能 在旧区改造过程中的公众参与具有以下作用： 第一，公众参与有利于公民、法人或其他组织在关系到切身利益的行政征收中，维护 自身的合法 权益。在旧区改造中，公众参与可使征收人获悉更多被征收人的信息与需求，合理化调整补偿方案， 保障被征收人合法权益，最大限度地保证补偿方案和标准的合理性及科学性。 第二，公众参与有利于居民对行政征收决策、决定的理解，从而有助于消除行政决策、决定在执 行中的障碍，保证行政决策、决定的顺利贯彻执行。在作出行政征收决策的过程中，在公众参与的情 况下，行政机关不再片面地强调强制性，而是更加注重与被征收人的合意，而且公众参与也可以