《上海碳排放交易机制建设探索与实践-论文》.pdfVIP

节 能 论 坛 上海碳排放交易机制建设探索与实践 上海市信息中心低碳经济与应对气候 变化 中心 唐 玮 近年来，减少二氧化碳等温室气体排放、实现 从上海实际出发，借鉴国际碳市场发展经验，上海碳 低碳发展已逐步成为全球共识。碳排放交易作为一 排放交易机制建设遵循的主要原则包括 ：一是促进 种实现温室气体减排 目标、发展碳交易市场和相关 温室气体减排与要素市场建设相结合，二是符合上 服务业的重要手段，正越来越受到重视 。始建于 海实际与国际规则接轨相结合，三是积极创新与稳 2002年的欧盟碳排放交易体系(EU ETS)经过十 妥推进相结合，四是政府统筹协调与发挥市场作用 余年的运行发展，目前已成为全球最大的温室气体 相结合。主要思路是：建立政府指导下的市场化碳排 排放交易体系。此外，其他国家和地区也相继就建 放交易机制，引导企业实现较低成本的主动减排，推 立不同类型的碳排放交易体系进行了探索和尝试。 动上海市碳排放强度的持续下降和节能低碳发展 目 美国区域温室气体减排行动(RGGI)、日本东京都 标的实现，促进 碳“服务”关联产业发展和专业人才 总量控制与交易体系、澳大利亚新南威尔士温室气 队伍、机构能力建设，为上海市进一步发展创新型碳 体减排体系(GGAS)、美国加州总量控制与交易计 金融市场、建设全国性碳排放交易市场和交易平台、 划以及美国西部气候行动倡议 (WC1)等碳排放交 推动 “四个中心”建设进行探索和实践。 易体系为我国建立碳排放交易机制提供了重要的 1．1交易主体范围 借鉴和参考。 交易主体范围，主要是指纳入碳排放交易试点 党的十八届三中全会报告、十“二五”规划 《纲 的行业及相应的排放单位。在确定交易主体范围 要》以及国务院《十“二五”控制温室气体排放工作方 时，考虑的因素包括碳排放规模、碳排放量在全市 案》明确提出开展碳排放交易试点、逐步建立碳排放 碳排放总量中所 占比例、数据统计基础，以及相关 交易市场的要求。国家发展改革委于2011年 10月 行业发展阶段、减排潜力、减排成本差异等。多数交 确定在上海、北京等七个省市开展区域碳排放交易 易体系在初期覆盖的主体范围较小，以增强操作性 试点。通过试点实践探索符合我国实际的市场化减 和执行性。但将尽可能多的行业和排放单位纳入交 排机制。2012年6月，上海市政府印发 《关于本市开 易体系，不仅有利于降低市场垄断风险，还有利于 展碳排放交易试点工作的实施意见》，并于同年8月 发现各企业间的减排成本差异、深入挖掘企业减排 召开试点启动大会，全面推进各项试点工作。2013 潜力。 年 11月 26日，上海市碳排放交易正式启动，碳排 伴随上海的经济社会持续发展，全市能源消费 放交易试点由此进入实质性运作阶段。 总量稳步增长。其中，第二产业所 占比重最高，但呈 现下降趋势，第三产业所 占比重虽位于第二位，但 1基本框架设计 增速非常显著。因此，首先将行业范围确定为排放 根据国际现有交易体系的设计经验，一个采取 规模较大、排放强度较高、排放增速较快的行业。然 “总量控制与交易”模式的碳排放交易体系，设计时 后，再从推进上海市 “十二五”减排 目标达成、促进 需要考虑多项要素，包括交易主体范围、总量控制 目 产业结构调整优化、提升交易市场活跃度、有效控 标、初始配额分配以及碳排放监测、报告与核查等。 制区域排放增长等角度出