《上海银行公会与1920年代北京政府内债整理-论文》.pdfVIP

第 53卷第 3期 华 中师范大学学报 (人文社会科学版) 2O14年 5月 Vo1．53 No．3 JournalofHuazhongNormalUniversity (HumanitiesandSocialSciences) M ay 2014 上海银行公会与 1920年代北京政府内债整理 郑成林 刘 杰 (华 中师范大学 中国近代史研究所 ，湖北 武汉 430079) 摘要 在上海银行公会的呼吁和积极参与下，1920年代北京政府对 内债进行 了较为系统的 整理，日益严重的 内债危机得 以缓解 ，金融市场也 日趋活跃。上海银行公会关于内债整理的意见 和建议大多得到政府重视和采纳 ，在整理 内债案中发挥着决定性作用，对银行业的投资经营也产 生一定影响。在此过程 中，上海银行公会逐渐意识到惟有建立稳 固的整理 内债基金才能真正维 护行业利益和稳定金融市场 ，进而广泛联合金融界和社会各界的力量，筹建民间内债监督管理机 关，希冀约束政府权力和规范金融运行秩序 。这展现 了中国近代商人团体 “宽范围、多路径”的集 体行动逻辑和制度诉求方式 ，以及 中国近代 国家与社会的多重互动关 系。 关键词 1920年代；上海银行公会 ；北京政府 ；安格联；内债整理 晚清以降，发行内债逐渐成为政府弥补财政支 间错综复杂的互动关系。 绌和保证 国家机器正常运作 的重要方式。然 内债 一 、 呼吁和积极参与 内债整理 的发行 ，除建立严格 的发行机制外 ，还得按时还本 付息，否则政府信用会受到影响，金融市场亦会动 民国北京政府时期，财政纷乱无绪 ，国家岁入 荡 ，乃至引发金融危机。民国初期 ，举债度 日成为 不足主要依赖募集公债以为填补，于是公债本息累 政府 的不二法 门。一战爆发后 ，因外债来源骤减 ， 年递增 。截至 1920年底 ，发行内债合计 1O笔 ，总 举借 内债成为北京政府维持政权运行的主要手段 。 额约 4亿元②。与晚清报效与捐纳不同，这些债项 但发行的债项多无确实担保 ，抽签还本付息时有延 多采取直接 向大众募集或金融机构包销等方式 ，尤 期 。为了维护债权人利益 ，尤其是承购内债之会员 以后者为主要方式 。这在一定程度上刺激 了华商 银行 的权益 ，以及金融市场 的稳定 ，上海、北京 、天 踊跃投资开办银行和华商银行业 的快速发展，银行 津 、汉 口等地银行公会积极呼吁和提议北京政府对 业与中央政府之间由此形成了较为密切 的关 系③。 内债进行整理，获致后者高度重视和积极响应。近 因此 ，假令各项内债本息一朝停滞 ，全国金融必受 年来 ，中国近代内债整理引起学术界关注并进行较 恐慌。然而 ，在上述 1O笔公债中，仅 3笔有确实担 为深入研 究 ，取得一系列成果①。检视 已有成果 ， 保 ，尚能如期还本付息，其他 因无支付本息之确实 主要侧重从政府的角度进行分析 ，阐述政府整理 内 抵款 ，“有应还本而不能还本者 ，有应付息而不能付 债的主要举措 ，或着意考察 内债整理对社会经济的 息者”，至 1920年底未还数逾 3亿元④。其 中，甚 影响，鲜见对银行界尤其是银行公会在内债整理中 至有 3笔债票 “已无异于不偿还公债”⑤。债 台高 地位与作用的探讨 。有鉴于此 ，本文拟立足 已有研 筑 ，“财政之危险殆趋极点”@，但 因政变纷乘 ，财政 究 ，结合相关档案和报刊资料 ，对 1920年代上海银 当局无暇顾及内债的整理。 行公会参与政府内债整理的具体实践进行考察 ，着 对于上述现象，银行界忧心忡忡。上海银行公 重剖析银行界对内债整理的认识和应对之策 ，进而 会成立伊始 ，就竭力呼吁政府应采取确实措施维