《中国土地制度改革的方向与途径-论文》.pdfVIP

Shanghai Land Resources 上海国土资源 doi:10.3969/j.issn.2095-1329.2014.01.001 中国土地制度改革的方向与途径 刘守英 （国务院发展研究中心农村经济研究部，北京 100010 ） 【编者按】 2013年12月2 日下午，上海市地质调查研究院副总工程师李勤奋教授与上海市地质调查研究院总工程师 办公室副主任兼《上海国土资源》编辑部主任龚士良教授专程赴北京拜访了国务院发展研究中心农村经济研究部 副部长刘守英研究员，并代表《上海国土资源》期刊作了专题访谈。 　　刘部长对十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中土地制度改革等 内容作了全面深入的解读和诠释，指出以往的土地制度为我国工业化、城市化发展做出了重大贡献，但要保障下 一个战略机遇期中国经济社会的可持续发展，需要统筹考虑农民权益保障、发展空间规划、土地增值收益的公平 分配、土地利用效率提升等因素，对土地制度进行全面改革。十八届三中全会将建立城乡统一的建设用地市场作 为今后我国加快完善现代市场体系的重要内容，体现出中央对土地制度改革的重视，也明确了土地制度改革的方 向。允许集体经营性建设用地进入市场，不仅有利于保护农民利益，而且有助于缩小征地范围。刘部长同时对生 态保护红线与耕地保护红线的相互关系作了阐述。 关键词：土地政策；土地制度；资源配置；市场机制；集体经营性建设用地；生态红线 中图分类号：F301.1 文献标识码：A 文章编号：2095-1329(2014)01-0001-08 自1978年以来，中国的土地制度与政策备受 土地问题之所以受到热议，因为其与中国的经 关注。80年代初的焦点是关于“包产到户”问题， 济转型和发展方式的转变有关。我们传统发展方式 那次是农村道路之争：农民把地分下去了，到底是 的特点是：要素高投入和地方政府竞争，表现之一 走资本主义道路还是社会主义道路？后来由于农业 就是土地的高投入与高消耗。2006 年之前每年新 增产就把反对的人辩回去了。到了九十年代，实际 增建设用地约五六百万亩，2006 年以后平均每年 上主要讨论的是耕地保护问题：农民在自己的土地 700万亩，2012年达800万亩。另外，土地作为地 上搞乡镇企业，还有就是农民经济情况好些后大量 方经济发展的工具，地区之间、地方政府之间的竞 盖房占了大量耕地，耕地特别是优质耕地的保护问 争主要也是靠土地。这种发展方式，基本上土地就 题逐步显露。2000年以来关注的问题更为全面和深 是发动机，其好处就是能把工业化、城市化很快发 刻，参与面也非常广泛，已经牵涉到体制和发展方 展起来。 式问题，土地利益分配问题也争论得异常激烈。 这套土地制度的优势到底在哪？就是可以把 2014 Vol.35 №.1 1 · · 上海国土资源 Shanghai Land Resources 工业的地价压低和为城市建设融资。中国的土地本 下降了17.6% ，而下降最厉害的是沿海地区，这 来是稀缺的，人均就一亩多地。国外在工业社会起 给我们敲了警钟。这套制度面临的主要问题就是 飞阶段，土地也是稀缺的，是主要按市场来配置土 不可持续性，即高度依赖征收新增土地，有新增 地资源。中国搞工业化从土地要素禀赋来看是没有 土地进来，有地才能卖，通过低价收、高价卖， 优势的，富余劳动力多，劳动力成本低，这是一方 有土地的差价才能做得出来。但