《中国煤炭补贴改革与二氧化碳减排效应研究-论文》.pdfVIP

刘 伟 、李 虹 ：中国煤炭补贴改革与二氧化碳减排效应研究 中国煤炭补贴改革与二氧化碳减排效应研究木 刘 伟 李 虹 内容提要：提出到2020年，单位 GDP的二氧化碳排放比2005年下降40％一45％的减 排 目标，对于中国来说是一项艰 巨的任务。由于补贴引起煤炭过度消耗是导致 CO，大量排 放的主要原因之一，本文首先运用价差法估算了中国2007年煤炭补贴规模和补贴率；其次， 以2007年投入产出表为基础构建了包含环境治理账户在 内的社会核算矩阵，运用可计算一 般均衡模型(CGE)模拟取消煤炭补贴产生的CO 减排效应，并从经济结构和能源消费结构 定量分析其减排机制。结果表 明，取消煤炭补贴可以降低单位 GDP二氧化碳排放 1．78％。 关键词 ：煤炭补贴改革 CO，减排 可计算一般均衡模型 一 、 引 言 全球变暖引发的气候和生态问题威胁人类的生存和发展 ，虽然全球气候变暖与 CO，排放量增 加之间是否有必然联系还存在一些争议 ，但现阶段 ，全球 CO，减排是不可逆转 的趋势。随着工业 化和城镇化进程的不断推进 ，人类活动导致 CO 排放不断增加，2012年全球二氧化碳排放量上升 到316亿吨，且呈持续增长趋势。 目前，“碳减排”已成为世界各 国博弈 的重要手段。虽然 ，在 “共同但有 区别”的原则下，中国作 为发展 中国家暂时还没有强制减排 CO 的义务 ，但是根据国情有序推进 CO 减排是 中国的必然选 择 ，也符合经济、社会、能源和环境可持续发展 的要求 。因此 ，中国向世界承诺到 2020年实现单位 GDP二氧化碳排放比2005年降低40％一45％，在 “十一五”已降低 20％的基础上 ，“十二五”和 “十 三五”期间将分别降低 13％一17％。然而，实现这一 目标对于处于经济转型、工业化和城市化加快 发展阶段的国家而言却是一项复杂而艰 巨的任务。 大规模减少 CO 排放 的难度主要体现在 ：第一 ，由于经济的快速发展 ，中国能源消费不断增 长 ，且呈一定的刚性趋势，2012年 中国能源消费总量 已达到 36．2亿吨标准煤 ，其 中化石能源 占绝 大 比重。尽管作为约束性指标 ，中国明确 “十二五”期间非化石能源 占一次能源消费 比重由2010 年 的8．3％提升为2015年的 11．4％，提高了3．1％，但仍难以改变化石能源 占一次能源消费绝大比 重的格局。第二 ，中国能源消费结构以煤为主 ，煤炭消费 占一次能源消费的比重基本保持在 70％ 左右 ，远高于世界同期 28％的水平 。第三 ，中国能耗水平偏高，单位 GDP能耗大约是世界平均水 平 的2．5倍 ，这一方面表明中国经济仍具有很大的节能空间，但在短期里实现大幅节能是不现实 的。单位 GDP能耗与单位 GDP的二氧化碳排放有着极密切的关系。 “十二五”期间中国单位 GDP 能耗将降低 16％，相应地单位 GDP二氧化碳排放也将降低 17％，还略低于 “十一五”期间20％的 刘伟 、李虹 ，北京大学经济学院，邮政编码 ：100871，电子信箱 ：lihong2008@pku．edu．cn。本文是 2009年 国家社科基金重 点项 目“我国中长期增长与结构变动研究”(09AZD013)、2009年博士后科学基金项 目 “可持续发展与社会公平 ：基于能源补贴理 论与政策实践的研究 (20090460202)”、2011年美 国能源基金会项 目“能源补贴改革与 中国经济 的可持续发展”(G一1111— 15134)、2012年教育部哲学社会规划项 目“可再生能源产业融资风险管理和政策支持体系构建——基于生命周期理论 的研 究”的 阶段性研究成果。感谢匿名审稿人的意见，感谢谢明华、鲍勤在数据处理等方面的帮助。当然文责 自负。 ① 国家统计局，国家能源局：《中国能源统计年鉴 2008)，中国统计 出版社 。 146 乞垂秀石；葺：象2o4年第s期 水平 。① 第 四，煤炭燃烧的碳排放系数明显高于其它化石能源。② 而且从相对量来看，中国人均二 氧化碳排放量相对较低③，按照中国 目前 的工业化和城市化发展进程 ，人均二氧化碳排放有进一步 上升的趋势 ，中国实现碳减排 的难度会越来越大。因此 ，减少煤炭消费、提高煤炭利用效率、优化能 源消费结构