《中国环境税改革问题研究-论文》.pdfVIP

2014 年 11 月 当 代 经 济 管 理 Nov. 2014 第 36 卷 第 11 期 CONTEMPORARY ECONOMIC MANAGEMENT Vol.36 No.11 ＤＯＩ ：10.13253/ki.ddjjgl.2014.11.001 中国环境税改革问题研究 %笪 苏 明 ( 财政部财政科学研究所 ， 北京 100142)% 眼摘 要演 开征环境税是我国现实国情下加强环境保护和应对气候 变化的重要经济手段 ， 也是我国 “十二五 ” 期 间完善税制的重要内容 。 文章作者对环境税的基本理论问题进行了阐述 ， 分析了中国现行环境税费制度的现 状 ， 指出了现行环境税收制度和收费制度存在的问题 。 在明确中国环境税制的目标框架设计的基础上 ， 给出了 开征环境税的具体选择 ， 并分别就污染排放税和碳税进行了税制要素和相关制度的设计 。 眼关键词演 环境税 ； 税制改革 ； 税收政策 ； 中国 中图分类号 文献标识码 文章编号 （ ） [ ] F812.2 [ ] A [ ] 1673-0461 2014 11-0001-18 一 、 环境税的基本问题分析 定义得到了 经济合 作与 发展组织 （OECD ）、 国际 （一 ） 环境税的概念和分类 能 源 署 （ IEA ） 和 欧 洲 委 员 会 （ European ⑤ 1． 环境税的概念 Commission ） 这些 国际组织 的认同。 虽然环境税的思想 提出较早 ， 但环境税直到 国 内对环境税有 广 义和 狭 义 两 种看 法 。 广 义 20 世纪 80 年代因日益突出的环境问题才在实践 环境税是 指 为实现 特定的环境 保护 目标、 筹集 环 中获得重视并得以应用 。 对于环境税的概念 ， 也 境 保护资 金 而征 收的具 有 调 节 与环境污染 、 资 源 因为有各种认识而形成了不同的定义 ， 同时环境 利 用行 为相关的各 个 税种 及 相关税收 特别措 施 的 税的定义也随着研究的深入在不断地发展 。 总称 。 其范围 相 当宽泛 ， 只要 是政 府影响某 些 与 从 国 外 来 看 ， 国 际 财 政 文 献 局 （IBFD ） 在 环境 相关的 经济活动 的性 质 和规模 的税种和税收 《 国际税收词典》 （第二版 ） 中关于环境税的定义 政 策 ， 都属 于广 义环境税的 范围 。 广 义环境税 既 是 ： “对污染企 业或者 污染 物所征 收的税 ， 或对 包括 狭 义环境税 ， 也 包括与 环境和 资 源有关的一 投 资 于 防 治 污 染 和 环 境 保 护 的纳 税 人 给 予 的减 般 性 税种和有关环 保 的具 体税收政 策 ， 例如 ， 资 ① 免 。 ” OECD （1996） 在 《环境税的实施战略 》 一 源税 、 消 费税 、 车船税 等税种以 及增值 税和企 业 书 中通过列举 的方式给 出了环境税的构 成 ， 包括 所得税等税种的一些 与环境保护相关的税收规定 。 排 污税 、 产品税 、 使 用 费