《中国行政审批制度改革的由来与展望-论文》.pdfVIP

ZHONGDAWENTYIOULAYIUXAlNZHUANG重大问题由来与2团0现14状0．结2圈 中国行政审批制度改革的由来与 展望 ◎徐 颖 赵 晖 中国行政审批制度回顾 依照国务 院 《关于贯彻行政审批制度改革 的五项原则需要把握 的几个 问 题》对行政审批 的定义 ，行政审批 即指行政审批机关 (包括其他有行政 审批 权 的组织)依法审查法人 、 自然人或者其他组织依法提 出的申请 ，准许其从 事特定活动 、承认其资格资质 、明确其特定民事关系或者特定 民事权利能力 和行为能力 的一种行政行为 。 一 、 改革开放之前的行政审批制度 建 国初期．随着计划经济体制的建立 ．我 国行政审批制度也随之诞生。 在传统计划经济体制下 ，政府 以万能管理者 的身份 出现 ，成为指挥整个政 治、经济、文化和社会生活的唯一主体 。这样 ，调节社会经济与生活的行政 审批就变成政府一种不可缺少 的职能 。同时，法律的真空状态又导致许多领 域 内缺乏管理 的统一标准和依据 ，政府管理无从下手 ，不知道该怎么做才 好 ．而党的政策也无法作出事无 巨细的详细规定。于是 ，行政审批作为法律 的替代物在各个领域得到广泛适用，我国行政审批制度初步形成 。 这种行政审批模式一直延续到 20世纪 80年代初 以前 。一方面 ，在计划 经济的长期主导下 ．行政审批制度是这一时期维护中央政府领导、保持社会 秩序稳定的重要手段 ．另一方面 。 十年 “文化大革命 ”的浩劫使 国家管理 陷入混乱和无序 的状态 。需要进一步强化行政审批制度 ，保障政府对整个 社会局面的控制：再一方面 。随着十一届三 中全会解放思想， 计划经济体 制开始 向市场经济体制转轨 。社会利益结构逐步分化和调整 ，很多矛盾和冲 更多精彩内容请浏览民革中央网站www．minge．gov．cn ■■重2团0大14O．结2问题由来与现状ZHONGDAWENTYIOULAYIUXAINZHUANG 突逐渐 凸显 ．行政 审批制度作为政府管制社会 生产积极性 ．提高市场活力 二是 中央政府和 的主要手段之一 ．只有进一步强化才能控制分 地方政府 的权力格局调整 将 审批权在上下级 化 的局面。于是 ，审批范 围越来越广 ，审批种 政府机关之 间进行转移调整 ．由中央集 中审批 类越来越多．呈现 出不断扩张和全方位渗透 的 逐步变为各级政府分散 审批 ．将 中央政府对企 强化趋势 业 的管理权部分下放给地方 ．赋予地方政府 比 二 、 改革开放 以后的行政 审批制度 较大 的 自主权 ．充分发挥地方政府 的积极性 进入改革开放阶段 以后 ． 中国开始建立社 同时，也把文教卫生、投资决策、外汇管理等 会主义市场经济体制 ．而与之前的计划经济体 方面的一些管理审批权下放给地方政府 但这 制相适应 的审批制度逐步丧失 了原有 的效力 ． 一 阶段 的改革措施贯彻实施不到位 ．缺乏坚定 并且行政 审批制度 的弊端在体制建设 的过程 中 明确 的改革决心 ．使得改革 的制度成果不稳定 ． 也 日显端倪