《中国行政文化现状、变迁机制及发展趋势-论文》.pdfVIP

褥套 公共管理变革 摘要：改革开放以来，中国在政治、经济、社会、文化等各个领域都发生了举世瞩目的变化 ，人 们的权利、民主、参与、法治意识有了明显提高。受社会急剧变革带来的观念冲突的影响，当前中国行 政文化处于变迁过渡阶段，呈现出多元、多样并且相互冲突与矛盾的特征，表现在行政理念、行政道德 和行政方式中。行政文化的多元并存和冲突与全球化浪潮以及经济社会发展紧密相关，是现代化进程中 传统元素与现代元素并存与矛盾冲突的表现。干部制度、绩效考评与信息技术的发展是行政文化的形成 机制。中国行政文化发展的趋势应是公平公正的行政理念、以人为本的道德原则、科学精细的行政方式 相统一的新型行政文化。应坚持主导性和多样性统一的原则，尊重文化建设的规律，加强相关制度建设， 以科学的理论与方法培育现代新型行政文化。 关键词 ：中国行政文化现状 ；变迁机制 ；发展趋势 中图分类号：G122 文献标识码 ：A 文章编号：1006-0138(2014)01—0047—07 l【】国行政文化瑰腻、变迁栅制及发展趋势 文 ／鄯爱红 行政文化 “是行政实践的精神成果，是行政意识 与矛盾的特征，表现在行政理念、行政道德和行政方 形态 ，即在行政实践活动基础上所形成的，直接反 式中。 映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和 (一)行政理念 ：多元并存的复合体 精神活动状态”。…从构成要素来看，行政文化可概 行政理念是指公务员及社会大众基于对 “行政” 括为行政理念、行政道德和行政方式等。从存在方式 的本质和特性的认知而产生的行政思想、观念、意识 看，行政文化有组织文化与社会文化两种。2【本文从 和价值等。我国目前的行政理念可以说是一个多元并 组织文化与社会文化两个维度，围绕行政理念、行政 存的复合体，它既深深打下传统行政理念的烙印，又 道德和行政方式三个方面，对当前中国行政文化的特 表现出现代文明的迹象 ；既保持中国的特色，又吸收 征进行研究与分析，提出培育当代中国行政文化的 了西方民主政治的因素。 思路。本报告数据来源于本人主持的国家社科基金 行政理念的多元并存，首先体现在对行政地位的 课题报告 当代中国行政伦理实证研究 。调查时间 认识上， “官本位”理念与 “民本位”理念并存。 “官 为2011年 3月至 2013年 6月，共发放问卷 2000份， 本位”作为一种行政理念，适宜其生成的土壤是封建 回收有效 问卷 1824份。其 中，公务员群体人数为 社会高度集权基础上的权力关系。新中国成立后，建 1400人，回收有效问卷 1254份；非公务员群体600人， 立了社会主义制度 ，但是中央集权的政治体制和高度 回收有效问卷470份。 垄断的计划经济 ，没有从根本上改变 “官本位”的土 壤。现实中 “官本位”的思想意识依然在很大程度上 一 多元与多变 ：中国行政文化的现实状 支配着人们的行为选择，调查结果显示 ：对 “公务员 况 工作中最常见的不当行为”这一问题，包括 “以权谋 改革开放 以来，中国在政治、经济、社会、文化 私、 追‘求享乐”、“责任意识淡化 官‘本位意识严重”、 等各个领域都发生了举世瞩目的变化 ，人们的权利、 “唯上不唯下”等八个选项中，“唯上不唯下”和 “官 民主、参与、法治意识有了明显提高。受社会急剧变 本位意识严重”分别以75％和 45％列为第一位和第 革带来的观念冲突的影响，当前中国行政文化处于变 二位。在社会文化层面 ，公务员仍然是最为热门的职 迁过渡阶段，呈现出多元、多样、多变并且相互冲突 业 ，公务员报名考试的人数逐年上升的现实也证明这 基金项 目：国家社会科学基金项 目 (0713zx055)