《中国西部基础教育投入制度研究-论文》.pdfVIP

2013年第4期第22卷 No4．2013 vo1．22 中国西部基础教育投入制度研究 尹 帅 (云南财经大学，云南 昆明，650021) 摘【 要】基础教育作为教育中不可或缺的一部分，它是人才形成的基础，也是西部地区面临的 最直接的问题 。本文用实证分析的方法说明了东、中、西部地区教育投入与GDP之间的关系，分析 了西部地区地方政府对基础教育投入较少的原因，并提出了解决西部地区基础教育发展缓慢的对策建 议 。 ‘ ． 关【键词】中国西部地区；基础教育；投入机制 一 、 我国基础教育投入制度 反映出教育偏离了公共产品的特征。 20世纪 8O年代 中期 ，我 国开始推行教育 虽然我 国在义务教育供给政策上 向西部地区 体制改革，逐步形成了地方负责、分级管理的 倾斜 ，中央为减轻西部地方负担，提高了公用经 教育管理体制，至今仍在沿用，只是在 2001年 费比例，负担了绝大部分公用经费。然而，西部 将基础教育管理体制更改为 “地方负责、分级 地区由于经济发展速度跟不上投入速度，因此很 管理 、以县为主”。 并对资源进行分级管理 ． 多地方财力紧张，仅能保吃饭、保运转、保法定 缺乏灵活性和适应性．并且使经济发展的不平 增长，除了筹集公用经费补助外，校舍维修改造 ， 衡直接造成教育发展的不平衡 。 目前，西部地 再加上推行绩效工资等，各级可支配财力尤其困 区大部分县本级财政收入仅能满足财政支 出需 难，难以承担起与中央政府分担的20％教育投入。 要的三分之一。由于很多地区财政资金匮乏． 自20世纪 70年代 以来，我 国出现了高等教 有些西部贫困地区甚至把部分教育经费划分给 育急剧扩张。基础教育相对萎缩的状态。高等教 乡镇、学校 自筹来解决。尽管国家努力达到设 育投入比重偏高 ，而对初、中等教育投入不足。 定的4％的目标 ，但仍低于5．1％的世界平均水 我国 目前的教育体制 ．基本上是用地方的财力和 平。 资源，为全国培养经济建设人才。 西部各地区之间的发展悬殊 ．如 20o7年国 二、西部基础教育投入的问题 家在 四川的财政性教育投入 234亿元 。相对青 西部地 区教育问题一直都是 国家关注的问题。 海、新疆、西藏这三个最低地区3O亿元的水平 在各地区教育事业持续快速发展的背后 ，地区间 明显高出六七倍 ，且青新藏地区经济本就不发 发展不平衡的问题也 日益严重。具体说来 ，西部 达 ，财政较为困难 ，对教育的投入较少 。明显 基础教育投人不平衡 问题主要表现如下： 收稿 日期：2013—06—27 作者简介：尹 帅 (1987一 )，山东青岛即墨人，云南财经大学财政与经济学院研究生。研究方向：农业经济管 理 。 帅l；±国量变叁壁整盎投入制度研究 (一)基础教育投入制度的问题 2．我 国现行的教育中的事权与财权相分离 ． 1．GDP中教育投资 占比较低 ，我 国公共教 资金的分配方式、具体分配数额缺乏健全有效的 育投资与世界大多数 国家相 比存在着较大的差 监督机制，出现了支持基础教育的专项资会挪为 距 ，全 球 国家平均 为 4．9％，发展 中 国家为 他用的不 良做法 。加之西部 民族地区经济落后