《中国行政改革与经济发展之间的相互影响-论文》.pdfVIP

2014年第4期 安徽行政学院学报 No．4，2014 双月刊 Bimonthly (第5卷 ·总第22期) JOURNAL OF ANHUIADMINISTRATION INSTITUTE (Vo1．5，SerialNo．22) ●公共行政 DOI：10．13454~．issn．1674—8638．2014．04．007 中国行政改革与经济发展之间的相互影响 李玉生 (北京大学 政府管理学院，北京 100871) 摘要 ：改革开放初期 ，行政改革所带来的制度变迁有力地促进 了中国经济的增长 ，但随着中国经 济的增长 ，行政改革却举步维艰。近年来在行政改革滞后的情况下 中国经济依然保持 了高速的 增长，经济增长与行政改革的滞后形成了强烈的落差。这种落差使得 中国的行政改革滞后与经 济增长之间形成了一种畸形的关系。行政改革滞后所带来的各种社会问题需要维持高速的经济 增长来解决，而经济的增长则不断强化现有的制度安排 ，使得行政改革的阻力增大。打破行政改 革滞后与经济增长之间的依赖关系迫切需要新的制度创新。 关键词 ：改革滞后；经济增长；制度变迁 中图分类号：D61 文献标志码：A 文章编号 ：1674—8638(2014)04—0039—09 良好的政府管理是人类共同的价值追求和现 的政府职能早已超越 “守夜人”，在经济事务中发 实选择。各国之间最重要的政治分野 ，不在于它 挥越来越多的作用。诺斯在 《理解经济变迁过程》 们政府的形式，而在于它们政府的有效程度…。 一 书中指出：“良序运作的市场需要政府 ，但并不 从历史发展的经验中可以看出，一国的经济发展 是任何政府都能做到这一点。” 阿瑟 ·刘易斯在 和社会进步与政府的有效程度存在着显著的联 《经济增长理论》中强调：没有一个明智政府的积 系。当今世界不发达国家和发达国家存在巨大的 极促进，任何经济增长都是不可能的 。 区别 。不发达 国家委实苦于缺乏食品、文化 、教 政府在现代社会发展中的角色如此重要，但 育、财富、收入、健康水平和生产效率。不过，这些 政府却并不总是合格的，不仅仅是在不发达国家， 问题已被认识 ，也已被着手去解决。然而，在这些 即使在发达国家 ，政府所面临的问题也层出不 短缺的深层和背后 ，还存在着一种更为严重的短 穷。长期来看 ，对 良好政府的追求促使人类始终 缺，即缺乏政治上的共同体和有效能的、有权威 不断地进行政府改革；而在短期之内，社会的发展 的、合法的政府 。缪尔达尔通过对世界上一些 日新月异，政府 自身也需要不断改革以适应、回应 国家贫困的研究指出，尽管程度不同，所有的不发 社会的变迁和需求。从2O世纪70年代起 ，经济全 达国家都属于软政权b]。这些国家发展的主要障 球化、私有化的浪潮席卷全球，政府所面临的外部 碍在于政府而非其 自然条件和经济因素。现代国 环境变化不断加快，国家与市场、政府与社会的关 家和政府在推动经济方面的显著作用早已经被经 系面临新的调整。政府如何回应现实的经济和社 济史学家所证明。即使强调 “最小的政府”的古典 会问题 ，并促进经济的发展和社会的进步，成为当 主义经济学家也承认政府所必需的 “守夜人角 今世界各国政府的共同追求和民众的共同诉求。 色”，即国防、公共安全和司法职能。而现代国家