行政法讲义（微谷独家）.pdf

行政法讲义 214 2 个人 1 件事 4 个程序 ❶行政管理 官管民 行政主体→相对人：行政行为 官 民 事 ❷行政复议：申请人→被申请人：行政行为 民告官 ❸行政诉讼：原告→被告：行政行为 ❹行政赔偿：请求人→义务机关：行政行为 专题一 基本原则 合法行政 法律优先（法已规定不可违）；法律保留（法无规定不可为） 基 合理行政 公平公正对待；考虑相关因素；比例原则（合目的性、适当性、损害最小） 本 程序正当 行政公开（保障知情权）；公众参与（表达意见陈述申辩）；公务回避（实体程序回避） 原 诚实信用 行政信息真实（行政机关对信息真实性负责）；保护信赖利益（行政行为不得随意变更） 则 高效便民 行政效率（积极履行职责、及时履行职责）；便利当事人（减轻当事人程序负担） 权责统一 行政效能（赋予执法手段、保证政令有效）；行政责任（行政违法应承担法律责任） 依法行政是最高位的原则，包含这 6 个子原则，都是重要组成部分。 一、合法行政原则 行政机关的职权和行使职权中产生的权利义务必须以法律规定为依据，行政机关的 含义 法律能力和行政职权应当来自于法律的授权。合法行政原则对行政机关的行政立法 和行政执法活动都有两个要求。 ❶在行政立法方面，行政立法不得超越法律之上，，不得与法律相抵触。这意味着 法律优先 行政立法可以就法律未规定的事项进行规定，但是一旦有法律规定，必须与法律一 法 已规定不可 致。 违 ❷在行政执法方面，行政机关必须积极行使法定职权，履行自己的法定义务，不得 违反法律规定。 ❶在行政立法方面，立法机关保留对某些事项的立法权限，行政立法不能以消极地 法律保留 不抵触法律为满足，还需法律的明确授权。依法只能由法律规定的事项，行政机关 法无授权及禁 除非获得授权，否则不得作出任何规定和决定； 止 ❷在行政执法方面，如果没有立法文件进行规定，行政机关不得作出影响公民、法 人和其他组织合法权益的行为。 性质和地位： ❶合法行政是行政法的首要准则，居于门槛性地位，其他基本原则都是合法行政的 1 延伸和扩展 无关× 重要补充× ❷合法行政原则是行政活动与民事活动的主要区别。 法无授权及禁止 法无禁止 即自由 ❸合法行政原则的根据是行政机关在政治制度上对立法机关的从属性 法律优先 ❹合法行政属于形式行政法治的范畴 法律条文上、法律制定上 ❺主要适用羁束行为 二、合理行政原则 合理行政是指行政机关行使行政权力应当客观、适度、符合理性。至于理性的含义， 含义 指的是最低限度的理性，即行政决定应当具有一个有正常理智的普通人所能达到的 合理与适当，并且能够符合科学公理和社会公德。 ❶公平公正对 行政机关面对同等情况应当同等对待，不同情况应当区别对待，不得恣意地实施差 待 别待遇。 ❷考虑相关因 行政机关在作出行政决定和进行行政裁量时，只能考虑符合立法授权目的的相关因 素 素，不得考虑不相关因素。 行政权的行使虽为达成行政目的所必需，但给公民造成的不利影响，不能超过目的 所要求的价值和范围，必须在侵害人民权利最小的范围内行使。 ❶合目的性 指行政机关行使裁量权所采取的具体措施必须符合法律目的 ❸比例原则