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第九章 行政公开法律制度 一、行政公开的法理基础 人性基础——安全需求 权力监督——阳光是最好的防腐剂 服务行政 政府信息的生产力价值 二、中国行政公开法律制度的发展 秘密行政 90年代初提出政务公开 1996年《行政处罚法》首次明确规定了行政公开原则 1999年《行政复议法》又明确规定了行政公开原则 2003年《行政许可法》首次把行政公开原则具体化 2002年以来广州、上海、成都、昆明、杭州等纷纷制定政府信息公开的规章 2007年4月5日，国务院颁布《中华人民共和国政府信息公开条例》, 自2008年5月1日起施行 三、行政公开的原则 公开为原则，不公开为例外 公正、公平、便民的原则 及时、准确原则 公共安全与稳定原则 四、信息公开的主体 ?各级行政机关——建立信息公开工作制度，指定政府信息公开工作机构： ①具体承办本行政机关的政府信息公开事宜； ②维护和更新本行政机关公开的政府信息； ③组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府 信息公开目录和政府信息公开工作年度报告； ④对拟公开的政府信息进行保密审查； ⑤本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织 教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等公共企事业单位 五、信息公开的范围 政府信息：是指行政机关在履行职责过程中制作或 者获取的，以一定形式记录、保存的信息。 （一）主动公开的范围 ■一般行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开： 涉及公民、法人或者其他组织切身利益的； 需要社会公众广泛知晓或者参与的； 反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的； 其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。 ■县级以上各级人民政府及其部门,还应重点公开下列政府信息： 行政法规、规章和规范性文件； 国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策； 国民经济和社会发展统计信息； 财政预算、决算报告； 行政事业性收费的项目、依据、标准； 政府集中采购项目的目录、标准及实施情况； 行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况； 重大建设项目的批准和实施情况； 扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况； 突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况； 环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。 ■设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括： 城乡建设和管理的重大事项； 社会公益事业建设情况； 征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况； 抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。 ■乡（镇）人民政府还应当重点公开下列政府信息： 贯彻落实国家关于农村工作政策的情况； 财政收支、各类专项资金的管理和使用情况； 乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况； 征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况； 乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况； 抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况； 乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况； 执行计划生育政策的情况。 （二）依申请公开:自身的特殊需要 （三）保密审查机制 （四）不公开的信息 涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息 六、信息公开的程序 （一）主动公开的程序 ■方式 政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等 国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所 设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等 编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录 政府信息公开指南，应当包括政府信息的分类、编排体系、获取方式，政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。 政府信息公开目录，应当包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容 ■公开主体 制作主体 保存主体 ■公开时间 该信息形成或者变更之日起20个工作日内予 以公开 2．依申请公开的程序 申请：应当采用书面形式 ?答复 申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复： ①属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径； ②属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由； ③依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式； ④申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。 ⑤申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。 ⑥行政机关认为申