第二章卫生监督概述(简).pptVIP

《卫生法律制度与监督学》 社会医学与卫生事业管理系 夏云 Email：xiayun1028@ 第二章 卫生监督概述 内容： 1. 卫生监督的基本理论与基本知识； 2. 卫生监督的概念、性质，功能与特 征，分类，效力； 3. 卫生监督应遵循的原则。 第一节 卫生监督的概念、功能及作用 一、卫生监督的概念 ——政府卫生行政部门依据卫生法律、法规的授权，对公民、法人和其他组织贯彻卫生法律、法规的情况进行督促检查，对违反卫生法规、危害人体健康的行为追究法律责任的一种卫生行政执法行为。 p31:卫生监督的主体： 卫生行政部门 法律、法规授权的卫生监督机关? 二、卫生监督的功能 1.制约：有关权力的限制、具体行为的牵制 2.规范：行为导向（守法认可、违法惩罚） 确定性规范：强制——命令、禁止 选择性规范：违法案件的处理 3.预防：预防性卫生监督，如“三同时” 经常性卫生监督 4.促进：发现问题，查处卫生违法行为 分析：薄弱环节、问题根源 信息源：决策、执行的依据 第二节 卫生监督的分类 一、按卫生监督的过程分类 （一）预防性卫生监督：“三同时” 卫生要求？：工业企业、食品、化妆品、公共场所、 学校、医院、放射性工作场所 卫生行政许可的前提条件。 （二）经常性卫生监督 守法？：管辖范围内的企事业单位、个人、有关社会 组织，定期、不定期 途径：现场实地调查、巡回监督、抽样检验、定点检 测、技术资料审查等（卫生学评价） 重点：健康证、卫生许可证、环境卫生、产品质量、 污染状况，健康隐患（生产经营者、消费者） 第二节 卫生监督的分类 二、按卫生监督的行为方式分类 1.羁束卫生监督的行为与自由裁量卫生监督行为 羁束——行为的内容、形式、程序、范围、手段等 都作详细、具体和明确规定。 如：药品、食品、化妆品生产经营许可，必须 符合具体的技术标准要求。 自由裁量——留有一定的余地或幅度，或只做原则性规定， 留有一定的选择权和决定权 在职权范围内综合考虑： 法律规范的理解 相对人的行为状况 2.依职权卫生监督行为与依申请卫生监督行为 依职权——依法律授权，无需相对人申请 主动作出 如：卫生监督检查 卫生行政处罚等 依申请——应相对人申请，才实施的 如：卫生行政审批、许可 卫生行政仲裁、调解等。 3、要式卫生监督行为与非要式卫生监督行为 要式——依法定方式或法定形式 一般为重要问题，需要一定的法定程序。 非要式——没有明确规定，按具体情况 一般为非重要问题，不需一定的法定 程序。 保证执法的严肃性、效率性。 补： 抽象卫生监督行为与具体卫生监督行为 抽象——依法制定普遍行为规则和措施的行为。 适用于所有相对人。 一般而言，不能提起行政诉讼。 具体——针对特定的人或事，采取卫生执法具体 措施的行为。 可以提起行政诉讼。 第三节 卫生监督行为的效力 一、有效成立的一般要件 1、行为的主体合法：法律、法规设定的 2、行为不超越权限 标准——地域；事项；级别；授权的法律、法规。 3、行为内容合法 合乎卫生法律、法规的规定； 适当、明确，符合基本原则，不损害相对人权益和社 会公众利益。 4、行为符合法定形式：要式行为、非要式行为 5、行为符合法定程序：实施时所要经过的过程和步骤。 二、卫生监督行为的效力 卫生监督行为依法有效成立后，发生三种效力： 1、确定力：不可变更力，非依法定事实和程序不得随意 变更或撤销。 2、拘束力：行为的内容对有关组织和人员具