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上海社会组织发展机制和体制改革研究 海 GDP的 1．27 。 浦东非营利组织发展 中心(NPI)是一个公益支持 (3)从业人员队伍建设加快。社会组织从业 性组织集合体，其在全国首创 “公益孵化器”概念。 人员逐年增加，2011年末上海社会组织工作人员 静安区社会组织联合会在全国首创 “1+5+x”的 达22．4万，其中专职人员 15．8万，比上年同期分 “民管民”枢纽型模式，帮助草根社会组织加快成 别增加 11．33 、27．94Vo。社会组织的人才结构 长。各区社工协会助推多领域实现社会工作的专 和年龄结构不断优化，工作人员中大学、专科学历 业化、职业化和制度化。 及以上的占65．3 ，明显高于上海就业人 口中大 (2)以园区形式集聚化发展。 目前，上海市社 专及 以上文化程度 28．396／的比例，且年龄在 35 会创新孵化园、浦东公益服务园、杨浦区公益创新 岁以下的占33．3 。 实践园等 17家孵化基地已建成，其中浦东公益服 2．政策配套逐步完善 。 务园是上海乃至全国第一个 以培育、服务公益组 (1)市级层面出台宏观政策。政府对社会组 织为主的公益服务园。 织发展的政策支持体系逐步完善。2009年，上海 (3)构建专业性行业服务平台。社会组织网 出台 《关于鼓励本市公益性社会组织参与社区民 上办事跨部门办公、信息发布、基金会信息披露以 生服务指导意见》，在财政资金、税收政策、人才队 及募捐信息网络服务等平台先后建成。此外，一 伍建设、登记管理等方面予以支持；2011年4月 批第三方评估机构正活跃于社会组织的评估领 出台 《进一步加强本市社会组织建设的指导意 域，如上海市现代人才评估鉴定服务 中心是全国 见》，这是上海第一个关于社会组织建设的综合性 首家独立第三方法人机构；上海现代社会组织评 指导意见，其确定了分类建设、分类扶持、分类管 估中心跨区域在深圳、东莞开展相关活动。 理的基本思路和工作要求。 4．管理体制不断优化。 (2)区(县)加快出台配套细化方案。浦东新 (1)改革登记管理体制。2010年，《上海市促 区出台 《“十二五”期间促进社会组织发展的财政 进行业协会发展规定》修订后，明确行业协会、商 扶持意见》及其具体实施细则，重点扶持社区公益 会可 以直接登记 。上海研究开展 以自律承诺制为 性、枢纽性、支持性社会组织以及行业协会 4类对 基础的直接登记试点，并对与民政相关的社会组 象。静安区出台社会组织发展专项资金管理办 织承担起登记与管理的一体化职能。 法 ，对新成立的社会组织 ，给予开办费补贴或运营 (2)健全管理方式。社会组织建设工作统筹 补贴，包括房租补贴、人员经费补贴和活动经费补 协调机制建立 。2012年 2月，上海成立市社会组 贴等，并安排区公益创投和公益招投标专项资金 织工作联席会议，由市委、市政府分管领导牵头， 200万～300万元。 市级 4O个相关综合部门、主要业务主管单位和 (3)资金扶持渠道更为多样 。扶持资金 以补 17个区(县)分管领导参加。年检制度不断完善， 贴、购买服务、公益创投、公益项 目招投标、定向委 部分区已采取联合业务主管、委托枢纽型社会组 托等方式对符合经济社会发展需要的社会组织予 织、委托第三方评估机构等多种形式