统筹城乡管理体制——关于彭州市乡镇机构改革中制约因素分析的研究.pdfVIP

摘 要 不论是在西方国家，还是在我国，政府为了适应环境和时代发展，必须进行 不断的改革和创新。在我国改革发展的新阶段，中央作出了统筹城乡综合配套改 革的重大决策，面对新的形势和在历次改革中出现的新问题，如何化解城乡两级 行政管理机构的矛盾，更好的发展农村经济，解决好城乡二元结构问题，缩小城 乡发展差距，成为当前统筹城乡发展研究的重要课题。 本研究以彭州市农村综合改革为例，收集经济、社会、改革等方面数据，运 用典型案例分析法和间接材料分析方法，对有关问题及改革框架的设计进行了分 析，对彭州市乡镇机构改革中制约因素进行了分析。 结果如下： 一是在28年来的改革中，每一次改革都是以经济和社会发展的规律为核心， 实现了从政治为中心到以经济发展为中心的转变，政府的职能逐步发生了转变。 几次的机构改革更注重协作、分权与发展。强调围绕当时工作的重点，组织之间 和职务之间的协调与从集中权力到不同组织、不同职务、不同层级的权力分散。 但是，在工作中还是存在责任与权力错位等问题。 二是通过分析彭州市机构改革历程，分析了彭州市机构改革中存在的职责不 清、责权不明，执法空白、责任推诿的情况时有发生的原因。 三是通过对彭州目前机构改革调查和研究，在徐勇、赵树凯等专家的研究成 果的影响下，借鉴了徐勇教授进行县、乡、村三级连动式的结构性改革的观点乡 镇机构改革归根到底还是要走民主自治的道路的观点，结合彭州现行的管理体 制，对彭州下一步的改革作出了构思，对明晰职能职责，理顺各种关系，行政管 理与行政执法互动机制的建立。调整机构设置，农村管理新机制的建立，调整完 善财政管理制度，农村公共财政新机制的建立和自治，健全激励机制，工作考评 和干部培训新机制的建立和农村社会自治组织的发展提出自己的观点。 关键词：城乡二元结构 政府职能机构改革发展 Abstract ofthewestern our was Regardless countries，orcountry，government andthe Wemust toenvironmentagedevelopment．uninterruptedly adapt innovatedand newideas．Inthenew ofreformation got stage development， which Chinamakea wasthe and plan city countrysidedevelopment great reform thenewsituationandthe necessarypilot synthesis area．Facing new of toresolvethecontradicts problemsmanyreformation，how appearing ofthe and control to city countrysideagency，howpreferablydevelopment to how solvetheurban—ruraldualstructureand countryeconomics，and narrowthe betweenand the gap city countryside．Forresolvingproblems， ofci