我国乡镇政府职能转型分析研究.pdfVIP

摘要 摘要 乡镇政府作为我国政权组织架构中的基层政府，直接面向社会基层，是 国家和政府联系广大农村居民的重要桥梁和纽带，起着承上启下的作用，在 我国行政体系中占据着极其重要的地位，在农村政治经济生活中扮演着极为 重要的角色。乡镇政府职能的履行状况，不仅关系到农村经济与社会的持续 发展，而且关系到整个社会的稳定与发展。随着时代的发展，乡镇政府职能 的重点不断转移，继农村经济体制改革后，我国进行了数次以职能转型为核 心的乡镇机构改革，但是陷入了“精简一膨胀一再精简一再膨胀的怪圈， 乡镇政府职能没有根本转变，错位、越位、缺位现象严重，一方面乡镇政府 直接参与微观经营，扮演了市场主体的角色，干扰了市场经济的正常发展， 干预村民自治，侵犯了农民的合法权益；另一方面又出现政策落实不到位、 监督管理不力、服务功能低下、诸如公共基础设施建设、公共卫生、义务教 育、社会保障等公共产品和公共服务供给不足的问题。 我国是一个传统的农业大国，农村人口占绝大多数，自古以来，“三农 问题是历届政府都很关心的问题，农村的发展、有序治理直接关系到整个国 家的发展和治理。本文根据党和国家的有关文件精神，结合当前建设服务型 政府这一改革大方向对乡镇政府职能进行探讨，具有鲜明的时代特征。乡镇 政府作为基层政府，在服务型政府的建设中发挥着重要的作用，是服务型政 府建设的重要组成部分。目前，乡镇政府职能还没有随着形势的需要而进行 转型，还习惯于计划经济体制下的管理模式，这种情况与建设服务型政府的 形势发展要求已不相适应。因此，实现乡镇政府职能的顺利转型显得尤为重 要。 农村税费改革以来，乡镇政府改革该何去何从成了专家学者们探讨的热 点问题。农业税～直是我国乡镇财政的重要来源，征收农业税也一直是乡镇 政府的重要职责。财政是政府职能运行的基础，免征农业税后，乡镇财政收 我国乡镇政府职熊转型研究 入减少了，乡镇政府职能如何顺畅运行；不再征收农业税，重要职责没了， 乡镇政府是废还是存，若继续存在，其职能又将转向俺处，如何转，是一个 急待解决的现实问题，也颇需进行学术上的探讨。但目前关于乡镇政府职能 转型的理论观点还是比较滞后的，与我遁当前乡镇的实际情况有些差距，用 于指导实践的可操作性不强。本文以财政学的视焦，以构建服务型政府为背 景，以新公共服务理论为理论依据，选取东、中、西三个地区的乡镇政府为 例，以财政支出的发生与变化为研究对象，结合本专业褶关知识运用文献研 究法、比较分析法、规范分析和实证分析等多种分析方法相结合的方式，对 乡镇政府职能现状和产生原因进行分析，并依据所存在的问题对乡镇政府职 能做出新的定位。 本文分为五个部分： 绪论，主要阐明了论文的选题背景、研究的露的和意义、论文的内容结 构、研究的思路和方法，评述了国内孙研究动态以及论文可能的创新之处。 第一章乡镇政府职能的界定。分析和界定一定社会经济条件下政府职能 以及各级政府的职能分工，是规范政府阆财权关系韵基本前提。所以，必须 明了什么是乡镇政府，乡镇政府职能有哪些及具有哪些特征。首先介绍乡镇 政府的演变历程，界定本文中乡镇政府的范围，明确乡镇政府的主要职能是 为本辖区内农民提供的基本公共产品和公共服务，其目的在于全体公民的基 本权利得到保证以实现社会公平的目标；其次比较分析了乡镇政府所处的政 府层级以及服务对象与地方其谴各级政府存在的差异，针对上述分析指溺乡 镇政府职能存在执行性、综合性、局限性、服务性的四大特点。 第二章乡镇政府职能的存在问题及原因分析。从政府职能与财政支出的 关系入手，提出可以利用近年来帝场经济发展孛乡镇政府财政支出的结构与 规模变动来，以此考察乡镇政府在市场化进程中所履行的职能以及履行各项 职能的程度，进而研究其职能的转型情况。在上述理论的支撑下，首先进行 全国和乡镇财政支出的总量及结构分析，再选取东部、中部、嚣部三个不同 区域的乡镇财政支出作为个案分析，以期通过该部分的比较分析，能够使本 文的研究更具有普遍性。最后在此基础上指出现阶段乡镇政府的职能定健不 清、不准，职能重心偏离现象还比较严重，分析了乡镇政府职能存在问题的 五大原因：乡镇政府事权与财权的矛盾；乡镇政府职能设置不合理：乡镇政 2