农民工社会保障的-中国城市网.PDFVIP

城 市 学 研 究 　第 1辑 农 民 工 问 题 研 究 从“二元”到“双低”：农民工社会保障的 一、农民工社会保障的发展背景与制度探索 “浙江模式”探析 （一）发展背景 尽管语境不同，与“农民工”类似的移民群体的出现是世界现代化进程中的一个普遍现象。 同时，外来移民作为一个人口类别，也总是被排除在许多公民的社会权利之外。[1]如何对这一群体 刘志军　陈姣姣 提供有效的社会保障，彰显其公民权利，很多国家如英、法、德、美、日等已经探索出比较成熟的 应对政策和机制。 [2] 中国自建国后逐步形成了一套城乡二元分割的社会制度及与之相配套的割裂性 （浙江大学社会学系，上海市总工会研究室） 社会保障政策，从而使得中国农民工的社会保障面临着与其他国家迥异的问题。在二元体制之下， 中国在城镇实行大包大揽式的保障，而在农村则实行集体保障，农民基本被排除在国家保障体系之 摘　要： 经过十多年的探索，中国大陆形成了模式多样的农民工社会保障制度，其中的 外。改革开放以来，大批农村剩余劳动人口流向城镇务工经商。然而，在中国的大语境下，“城 “浙江模式”以“双低”为核心特点，并从农民工的实际需求出发，按照“先工伤、后医疗、 市”这一范畴在应用于个人时，指称的是人身属性而非空间标志。因此，农民虽然进了城，成为 再养老”的理念安排各险种的建设顺序，辅以户籍制度的改革及就业服务与管理，取得一定进 所谓“农民工”，在城镇工作与生活，却仍然归属农村，与城镇的社会保障体系基本绝缘。但在农 展。但依然存在整体社会保障水平较低、非缴费性社会救助与社会福利项目基本缺失、以自由 民工方面，越来越多的人尤其是第二代农民工希望扎根都市，据李强的调查，农民工即便在城市 职业者身份参保受限、制度设计不完全适合农民工特点等问题。需从建设流动人口的“最低生 处于失业状态，也只14.6%的人愿意回乡。 [3]而那些年轻的农民工从思想到技能均脱离农民的职业 存保障体制”、将农民工纳入最低生活保障制度、加强农民工职业培训、实行农民工分类分层