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完善农民工社会保障之我见 新疆生产建设兵团农二师二十九团社保所 刘 静 关键词：完善 农民工? 社会保障制度 探究? 　 摘要：基于中国的社会现实, 农民工的社会保障问题也日益凸现，备受社会关注，正视问题存在并积极探索化解之道势在必行。为此,要努力完善农民工的社会保障制度,充分发挥社区社会保障的作用,改革户籍制度,完善相关法制,建立和完善对社会保障(保险)基金的监督机制。本文对我国农民工社会保障问题进行了一些初步探讨，以期为该领域的研究提供一些参考。 随着我国市场经济体制改革的不断深化 ,社会结构快速分化 ,社会问题骤然增多 ,社会保障需求急剧增加。同时 ,在中国经济快速发展的进程中 ,社会结构的转型和城镇化进程的不断加快 , 农民工正成为我国产业工人的主体，使工人队伍结构发生了历史性的变化。近年来随着农民工规模的不断扩大以及由此引起的各种矛盾和问题的出现，农民工问题受到了社会各界的广泛关注，但对于农民工的社会保障权益还正视不足，对于农民工的社会保障问题还关注不够。农民工的社会保障问题更加突出 ,这引起了各级政府和广大学者的高度关注。鉴于此，笔者也对农民工社会保障问题还存在一些问题和不足，进行了梳理，并针对现实的需要，对农民工社会保障问题进行了一些探究。 一、 我国农民工社会保障现状 农民工是我国制度变迁与社会转型期间所出现的特殊群体 ,特指具有农村户口 ,却在城镇务工的劳动者。“农民工” 的含义可以从字面上得到解释 ,既是农民又是工人 ,是农民指他们的户口仍在农村 ,是工人指在城镇干着和城镇居民一样的工作。大量的农民从土地上解放出来成为农民工 ,然而农民工的处境却很尴尬 ,他们长期或短期离开土地 ,尤其是长期离开的成为非真正意义上的农村居民 ,同时进入城镇后 ,他们没有城镇户口 ,其户口及所有社会关系都在农村 ,从这个角度上看他们又不是城镇居民。对于离开土地进入城镇的农民 ,他们成为夹在城镇和农村之间的边缘人 ,这种边缘人的身份使他们本应享有社会保障而变得没有保障 ,且短期内难以解决。从现实来看 ,改革开放以来 ,随着我国城镇社会保障制度的不断完善 ,中央和地方政府对农民工问题给予重点关注 ,并探讨保障形式 ,为农民工的工作和生活提供了一定的保障。 但是由于多种原因 ,现实状况并不令人满意。其突出表现为:第一 ,农民工最关心的医疗保障、 失业保障、 工伤保障基本处于真空状态;第二 ,普遍存在的状况是劳动监察严格的地方和时候 ,企业和农民工参保的就多 ,否则能免就免 ,多数用人单位和农民工根本就不知道可以参加社会保险 ,更谈不上主动争取社会保障权利。从以上分析可以看出 ,我国农民工享有的社会保障存在较大的差距 ,其突出的表现为:第一 ,失业保障的严重缺失。在我国现有的社会保障体制下 ,农民工没有失业保险和失业救济。在失业期间 ,农民工多数是靠自己过去的积蓄维持生活 ,没有积蓄的不得不离开城镇返回农村。第二,医疗保障的严重缺陷。有关调查显示,有 36. 4 %的农民工在务工期间生病,其中只有 40. 7 %的人不得不花钱看病 ,但看病支出的医疗费绝大部分是自费 ,用人单位为他们支付的费用不足实际医疗费的 1/ 12。在生病的农民工中 ,有 59. 3 %的人没有选择花钱看病 ,而是凭借年纪轻而硬挺着。尤为严重的是 ,农民工根本不可能享受到职业病的医疗补贴和救济。第三 ,劳动保护机制极差。从劳动时间上来看 ,农民工的劳动根本谈不上实行什么劳动保障体制 ,因为一旦有工作 ,他们的劳动往往是大大超时的，而且从事的主要是高强度的体力劳动 ,并且劳动条件和劳动保护措施极差。 二、农民工社会保障问题给社会带来的隐患 　. 其次，不利于统一的劳动力市场的建立。 再次，不利于实际推进我国城乡社会结构的转型。 第四，不利于推进城乡居民实质平等地分享经济与社会发展成果。 第五，不符合市场分配的基本原理。 三、建立健全农民工社会保障制度 由于工作性质和自身素质的原因 ,农民工的工作地点和工作类型经常发生变化 ,具有较大的流动性。在中国现阶段 ,农民工处于一种游离或边缘状态 ,具有双重身份、地位尴尬、流动性强、未来发展不确定性等特点。因此 ,将农民工的社会保障归入城镇社会保障制度内显然不合适 ,要是鉴于农民工身份的特殊性建立专门的农民工社会保障体系也不合情理 ,单独为农民工建立特殊的社会保障体系又不现实。于是 ,在目前情况下，理想的途径是根据农民工的具体情况，建立大范围内归农村社会保障体系管理，而小范围内又有其特殊性的社会保障制度 ,即在农村社会保障体系内建立农民工迫切需要的工伤保险、大病医疗保险、失业保险和养老保险等救济、救助性质的保险制度以保障农民工的合法权益。 改革社区社会保障制度。社区作为基层社会实体 ,是国家与社会分离后