公私合作下公用事业收费权的配置的研究.pdf

万方数据 万方数据 公私合作下公用事业收费权的配置研究 摘 要 公用事业可以分为公共用物和公用服务。由于公用事业具有自然 垄断的经济属性，公用事业公有制是政府对自然垄断行业的一种管制 形式。在给付行政领域，政府在公用事业领域的相关活动是围绕公用 事业的所有权国有化——公有制展开的，其核心是公用事业的收费权。 公用事业公有制经历了两个阶段：政府垄断和公私合作。前者以 公营组织为载体，后者以私营组织为载体。政府垄断下，政府通过组 织公法化保障公用事业公益性。当公营组织以公法利用方式提供服务 时，所收取的为税和规费，适用于公共用物；当公营组织以私法利用 方式提供服务时，所收取的为价金，适用于公用服务。民营化下，私 有化使私营组织取得公用事业所有权，而公私合作使公用事业公有制 得以延续。当私营组织以公法利用方式提供服务时，所收取的为规费； 当私营组织以私法利用方式提供服务时，所收取的为价金。也就是说， 收费权有两种属性：规费征收权和价金收取权。规费征收权依授权而 取得，属于公权力；价金收取权依特许而取得，属于私权力。 在公私合作下，政府、私营组织、利用人三方形成两级法律关系。 私营组织的收费权属于复合权，有政府完全责任、政府主责的共同责 任、私营组织主责的共同责任、私营组织完全责任四种形态，可以归 入四个象限。前两者属于私营组织的公权力，后两者为私营组织的私 权力。在政府完全责任象限下，私营组织的公权力表现为财政资金支 万方数据 配权，而收费权属于国家，与利用人不发生法律关系。在政府主责的 共同责任象限下，私营组织经授权取得规费征收权，并与利用人形成 行政法律关系。在私营组织主责的共同责任、私营组织完全责任象限 中，私营组织经特许取得私权力，均与利用人形成民事法律关系。但 在私营组织主责的共同责任象限，私营组织被赋予公法属性的强制权。 对于私营组织的收费权，政府应遵循 “物有所值原则”保障其公 益性。公私合作契约包括内部效力契约和外部效力契约。其中外部效 力契约并非独立的行为，而是授权行为与特许行为的载体。政府与私 营组织基于该类契约形成的并非民事关系，而是行政法律关系。公私 合作契约形成的纠纷应当适用行政诉讼救济。 关键词：象限，规费，价金，民营化，公私合作，管制行政 万方数据 THE ALLOCATION RESEARCH OF UTILITIES CHARGING ROLE UNDER PPP ABSTRACT Public utilities can be divided into two types of public-goods and public- service. Because utilities have economic attributes of natural monopoly public, public-ownership of public utilities is a form of regulation on the natural monopoly industries by the Government. All problems in public utilities Quadrant to the government services, which surrounding the ownership nationalization of public utilities public-ow