52、城镇化及新农村建设2016年政策及投向指引.docVIP

52.城镇化及新农村建设2015年政策及投向指引 一、适用范围 城镇化是指农村人口向城镇转移，第二、三产业向城镇聚集的过程。根据国家政策导向，我国现已进入新型城镇化发展阶段，将以工业化和农业现代化为基础，以人的城镇化为核心，按照城乡统筹、优化布局、土地集约、生态文明的原则，推进农村人口转化，大中小城市和小城镇协调发展。城镇化建设所涉行业涵盖此过程中生产、建设、服务等各个领域，包括工业、农业、服务业，以及各类公路、电力、供水供气、轨交、公共设施、园区、房地产、医疗、教育、文化等产业领域。本指引主要系针对国家加快新型城镇化发展的总体要求，对统筹全行该领域业务健康发展提出相关指导性意见。 新农村建设是城镇化建设的重要组成部分，系指按照国家和地方关于统筹城乡发展、推进城乡一体化建设的总体要求，在省、市政府规划范围内实施的，基于增减用地挂钩试点政策开展的现代农业建设经营、农业用地复垦、农民原有住房拆迁及集中安置、配套基础设施建设等项目建设。我行对新农村建设相关客户纳入国标行业分类中的“农业—其他农业服务业”子行业管理。 二、近期行业运行特征及政策要求 （一）行业运行特征 1.我国城镇化建设在高速推进后进入内涵式发展阶段，前景较为广阔。 我国城镇化建设起步晚但发展速度快，近20年城镇化率增长一倍，平均每年提高1个百分点，成为全球发展速度最快的国家。2013年我国常住人口城镇化率为53.37%，但户籍人口城镇化率仅为36%。从发展空间来看，世界发达经济体平均城镇化率77.5%，我国依然具有较为广阔的深化空间；从发展目标看，我国计划至2020年实现“常住人口城镇化率达到60%”、“户籍人口城镇化率达到45%左右”的目标，年均增速较前期有所放缓，进入内涵式发展阶段。 我国在城镇化高速发展中也付出了高昂代价，出现诸如资源消耗大、生态破坏严重、大都市拥堵、房地产价格持续上涨、城乡二元结构及东部发达地区与中西部地区二元结构矛盾突出等一系列问题，亟需探索和选择可持续的发展模式。未来的城镇化建设必须考虑到人口、土地等要素资源价格的趋势性上涨以及城市自身发展的环境资源承载能力，旧有大拆大建、盖高楼造新城式的“钢筋水泥化、大城市化”模式将不再持续。 2.城镇化系我国扩大内需的重要引擎，其推进实施在当前经济发展阶段意义尤为重大。 在当前经济持续下行、产能过剩加剧、实体企业经营面临困难的形势下，经济增速放缓成为新常态。城镇化在扩大内需、促进经济增长和我国现代化建设中具有不可替代的主导作用，其通过产业的转移和集聚，带动人口的转移和集聚，从基础设施建设和消费市场扩大两方面消化工业化产能。中央经济工作会议指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。 在投资领域，城镇化能带来大量的城镇基础设施、公共服务设施和住房建设投资需求。据测算，每增加1个城市人口可以带动50万元左右的城镇固定资产投资；我国城镇化率每提高1个百分点，可以吸纳1000多万农村人口进入城镇。按照城镇化率年均约提高1个百分点计算，则每年新增人口将直接拉动基础设施建设投资5万亿元。 在消费领域，城镇化将释放巨大的消费潜力。一方面，可支配收入的增加带来消费总量提升。我国城镇居民消费水平为21120元，农村居民为6515元，城乡居民消费水平比为3.2倍，与城乡可支配收入比3.1倍大致相当。按此测算，农民转化为市民消费和收入至少可以提高2倍以上，人均消费需求将增加近1.5万元，按每年1000万农村人口进入城市计算，直接被带动的居民新增消费需求将达到1500亿左右。另一方面，生活方式和消费理念的转变将带动消费结构的升级。我国城市人均GDP已超过8000美元，进入消费结构升级时期，文化、旅游、休闲、保健等消费占比将提高。 3.城镇化建设投资规模大、涉及领域广泛，需关注资金来源和商业模式的可持续性。 财政部预计我国至2020年城镇化建设资金投入将达42万亿元，因政府财力增长相对有限、且政府性债务增长受到严格控制，单纯依靠政府加大投入难以从根本上解决融资问题，需要通过多元化融资及政府、企业、金融机构等各方共同参与来满足。我国东部地区经济发达，人口密集，产业定位清晰，城市功能相对完善；中西部地区、东北地区、中小城市和小城镇等，将是未来城镇化建设的重点区域，但却普遍面临经济实力较弱、政府层级低、财政收入有限的状况。与东部地区相比，上述区域发展所需的大规模资金投入，将更需要长期资金保障。 城镇化建设根据涉及领域的不同，商业化运作能力亦差异较大。产业领域，相关行业运行情况、市场供需及发展趋势、区域资源禀赋等要素，将决定工业企业产业升级和转移、服务业兴建和发展、现代农业经营的商业可实现性。基础设施领域，将更多取决于不同行业的自身商业化运行能力、地方经济资源的支持能力及人口集聚、产业导入带来的稳定需求。 （二