论政府社会管理创新的法治化路径①.PDFVIP

第１５卷 第１期 湖南科技大学学报（社会科学版） Ｖｏｌ．１５Ｎｏ．１ 　　 　　 ２０１２年１月 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＨｕｎａｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＳｃｉｅｎｃｅ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅＥｄｉｔｉｏｎ） Ｊａｎ．２０１２ ■法学研究　 论政府社会管理创新的法治化路径① ———由“法治湖南”引发的思考 宋智敏 （湖南科技大学 法学院，湖南 湘潭４１１２０１） 摘　要：加强和创新社会管理，是协调社会利益、化解社会矛盾、增进社会和谐的必然要求。湖南省顺势而为，创造了 推进社会管理法治化的改革路径，促进了政府社会管理从“管制”向“服务”、“全能”向“有限”、“刚性”向“柔性”，“实体”向 “程序”的转变，为创新我国社会管理提供了一条具有参照意义的新路。 关键词：社会管理创新；法治湖南；服务政府 中图分类号：Ｄ９１２．１　　　文献标识码：Ａ　　　文章编号：１６７２－７８３５（２０１２）０１－００６１－０５ 　　随着我国社会经济的不断发展、社会结构的不断变 建服务型政府的目标。服务型政府，是一种以公民为中 迁、利益格局的不断调整、思想观念的不断变化，各类矛盾 心，以服务公众日益多元化的公共需求为导向的新型政府 纷纷凸显，各种冲突不断频现。面对新的严峻形势，如何 治理模式［１］。建设服务型政府，客观上要求政府依法行 协调社会关系、化解社会矛盾、促进社会公正、保持社会稳 政，倡导公民本位、社会本位和权利本位的法治理念。湖 定，是摆在各级政府面前亟待解决的重大课题。敢为天下 南省政府严格依法管理，连续几年推出数部约束权力的规 先的湖南再次乘势而上、顺势而为，走在社会管理创新的 章，目的就是通过政府社会管理的法治化，促进由过去“以 前列，大胆探索社会管理法治化的改革路径。先后颁行了 政府为中心”的重管制模式向“以满足人民的需求为中心” 《湖南省行政程序管理规定》、《湖南省规范性文件管理办 的公共服务模式转变。 法》、《湖南省规范行政裁量权办法》、《湖南省政府服务规 （一）“民本位”取代“官本位” 定》和《法治湖南建设纲要》等规定，创造了推进政府法治 “官本位”思想是中国几千年封建社会政治文化的产 的“湖南现象”，促进了政府社会管理在理念、内容、手段、 物，至今在我国社会生活中仍然存在着广泛的影响。“官 程序等方面的革新，为优化我国社会管理探索出了一条具 本位”意识使政府习惯于凌驾在社会之上、企业之上、人民 有参照意义的新路。 之上，而难以把自己摆在“服务者”、“合作者”的位置。随 着改革的不断深入，政府必须转换角色，树立公民本位的 一　从“管制”到“服务”：政府社会管 法治理念。所谓公民本位就是指公民是国家的根本，公民 理理念的更新 在国家的经济、政治、文化和社会生活中是国家和社会的 我国传统行政一直实行以“权力”为本位，以“命令”和 主人，拥有一系列切实的政治、经济权利，成为独立权利主 ［２］ “强制”为手段，以保障行政权力运行为目的管理模式。这 体 。树立公民本位的理念，意味着政府与公民的关系， 种模式极大地抑制了社会力量的成长和公众参与积极性、 是一种“仆”与“主”的关系，政府必须按照以人为本、执政 主动性、创造性的发挥，容易滋生官僚主义，导致公共行政 为民的要求，为全体社会成员提供基本而有效的公共产品 效率低下。伴随着世界上以公共服务为价