论欧洲联盟的行政责任及其司法救济.PDFVIP

第 43 卷 第 5 期 北京大学学报(哲学社会科学版) Vol . 43 , No . 5 2006 年 9 月 J ournal of Peking Univer sity ( Philo sop hy and Social Science s) Sep . 2006 论欧洲联盟的行政责任及其司法救济 张 千 帆 (北京大学 法学院 ,北京 　100871) 摘 　要 : 本文探讨欧洲联盟对行政责任的法律救济 ,重点论述法国始创的欧洲行政法的行政责任理论及 从中衍生出来的国家赔偿原则 , 以及对行政作为和不作为产生的行政责任的司法审查 。本文表明 ,一个完善 的行政责任体系和有效的司法审查机制对于法治国家的建构是必不可少的。 关键词 : 欧洲联盟 ; 行政责任 ; 司法救济 ( ) 中图分类号 :DF3 　　文献标识码 :A 　　文章编号 2006 　　“没有救济 ,就没有权利 。”即便司法能确保行 明 ,一个完善的行政责任体系和有效的司法审查 政行为的合法性 ,判决违法行为无效 ,如果没有适 机制对于法治国家的建构是必不可少的。 当的救济方式 ,也等于“白搭”,尤其是许多违法行 一 、欧洲行政责任概述 政行为已经给当事人造成损失 , 因而只是撤销行 为 、终止效力对于当事人来说意义不大 。只有给 法国的行政责任 ———尤其是无过错责任 ——— 予和损失相应的赔偿或补偿 ,才能恢复当事人原 理论的发展 ,对包括欧盟在内的欧洲各国产生了 先的状态 ,保护其合法权益 。反过来 ,在少数情况 重要影响 。1984 年 ,欧洲部长会议公开接受并宣 下 ,违法行政行为给当事人带来利益 ,造成当事人 布了下列原则 :“如果让受到损害的个人单独承担 的合理信赖 ,在这种情况下撤销行政行为反而会 损失将导致显然不公 ,那么针对下列情形的赔偿 给当事人带来预想不到的损失 。上述种种问题都 应获得保证 :行政行为符合普遍利益 ,但只有一个 需要行政法发展适当的理论和实践予以解决 。 或为数有限的人受到损害 ,且行为是非同寻常的 ① 在历史上 ,法国行政法 曾在行政责任领域作 或损失是行为的非同寻常之结果 。” 出过独特贡献 ,不仅率各国之先抛弃了国家豁免 《欧洲共同体条约》第 288 条第 2 款规定 :“共 教条 ,而且首先建立了和现代国家相称的行政责 同体应根据各成员国法律共同的普遍原则 ,恢复 任理论 ,并对许多后起国家的行政法体系产生过 其机构或雇员在履行职责时所造成的任何损失 。” 重要影响 ,其中之一就是 日趋成熟的欧洲共同体 这条规定和《欧洲煤钢条约》第 40 条类似 : “法院 法律体系 。近年来 ,主要建立在法国行政法的基 应有司法管辖权命令共同体进行金钱赔偿 , 以恢 础上 ,欧盟的法律结构发生了突飞猛进的发展 ,颇 复在实施条约中由共同体在履行职能时的过错或 有“青出于蓝而胜于蓝”的气势 ,并在许多方面对 疏忽行为所导致的任何伤害 。”这些规定构成了欧 中国公法理论和实践的相关发展具有借鉴意义 。 洲行政责任的法律基础 。 然而 , 国内对欧盟行政法的研究却远不够深入 。 1