澳大利亚农业巨灾风险管理政策研究.doc

澳大利亚农业巨灾风险管理政策研究 自然灾害和动植物疫病是澳大利亚潜在的两大农业巨灾风险。为此，澳大利亚政府有针对性地制定了3项政策措施，进行有效应对：一是实施自然灾害救助及灾后重建计划?（Natural Disaster Reliefand Recovery Arrangement，NDRRA），针对自然灾害引起的巨灾?（旱灾除外），设立专项资金，为农村社区和个体农户提供灾后援助；二是出台国家干旱管理政策?（National Drought Policy，NDP），针对干旱引起的巨灾，进行风险分散；三是推行生物安全伙伴计划?（Bio- Security Partnership Arrang emen）t，针对动植物疫病引起的巨灾，采取公私合作的方式，分担风险。 一、自然灾害救助及灾后重建计划 该计划所指的自然灾害包括：丛林大火、地震、洪水、暴雨、风暴潮、气旋、滑坡、海啸、龙卷风、陨击等，但不包括干旱、霜冻、人类及动物疫病等引起的巨灾。因相关灾害事件导致的损失一旦超过24万澳元（1澳元约合5.48元人民币，2013），该计划就会自动启动。澳大利亚联邦政府、州政府及市政府会根据灾害事件的性质和发生区域，联合开展实施。联邦政府也会每年预留灾害援助资金，并对州政府的灾害援助支出给予一定比例的报销。根据援助类别的不同，报销比例从?50%~75%不等。 在该计划框架下，灾害援助共分为A、B、C、D 4?类。A?类援助包括：应急食品、衣物、临时住所及生活必需品的供给，必备家具的修理及更换，房屋的修缮及重建等，基本与农业生产无关。B?类援助是主要针对农民和农业企业提供的，旨在减少他们的灾害损失，帮助其尽快恢复生产；相关措施包括：提供优惠利率的贷款、发放货运补助和利率补贴等。所有符合条件的农民和农业企业在灾后申请贷款时，都可以获得利率补贴；运送用于恢复生产的家畜、饲料、农舍建筑材料、农机时，还可以申请货运补助，补助比例最高为50%。C?类和?D?类援助是经联邦司法部部长批准的重大灾害援助。其中，C?类援助是针对受灾严重的地区、社区、行业提供的一揽子援助，包括：在灾害损失评定前，向受灾农民和农业企业提供恢复生产用的一次性拨款，最高金额为1万澳元；灾害损失评定后，还可向符合条件的农民和农业企业追加一次拨款，金额高达1.5万澳元。此外，受灾农民和农业企业还可以申请利率优惠的贷款，获贷条件是：申请人因自然灾害遭受了重大财产损失，无法获得商业贷款，但其具有恢复农业生产且长期发展的能力。D?类援助是指重大灾害特别援助，较少启用。 上述援助及灾后重建措施仅针对自然灾害直接导致的重大损失进行赔偿。如果灾害损失属于农业保险的承保范围，那么农民和农业企业将得不到相关的援助。在自然灾害救助及灾后重建计划的框架下，各个州政府又根据自身情况，制定了不同的灾害评估标准、援助启动标准，以及灾害援助措施等。 二、国家干旱管理政策 由于澳大利亚每年的降水量都有很大变化，且各地区的降水量也存在较大差异，降水成为影响其农业生产的最主要因素。由于气候变化的影响，降水减少，干旱呈现日益严重的态势。 为有效应对旱灾风险，澳大利亚联邦政府和州政府于?1992?年将旱灾从自然灾害救助及灾后重建计划中剥离出来，专门出台实施了国家干旱管理政策。相比而言，自然灾害救助及灾后重建计划是由州政府或地区政府决策、联邦政府与州政府及地区政府共同出资实施的，而国家干旱管理政策是由联邦政府自行决策并独资实施的。该政策的目标是：①鼓励农民及农业企业自行采取干旱应对措施，②在旱灾发生时保护国家的农业资源与环境，③确保具有长期发展潜质的农业产业和农村产业灾后尽快恢复生产。其中，向具有长期发展潜质的农业企业提供短期援助并帮助其恢复生产，是国家干旱管理政策的主要目标。 当联邦政府认为干旱程度达到异常情况时，便会采取国家干旱管理政策措施。这里所说的“异常情况”（Exceptional circumstances），是指重大、罕见的旱灾，超出了农民能够承受的风险范围；相关认定标准为：一是平均?20~25?年发生一次，二是灾害损失会对农民收入造成长期?（如?1?年以上）?影响，三是不属于长期经济结构调整或者正常物价波动的结果。以上标准会结合受灾地区的气象条件、作物产量、畜牧生产情况、供水情况、农民收入水平等，进行综合评定。如果联邦政府认定某地的干旱属于异常情况，那么就会向农民提供异常情况救济金（英文简称?ECRP）、异常情况利率补贴?（英文简称ECIRS），以及异常情况转业?（即受灾农民从农业转到其他行业谋生）?补贴等援助。 异常情况救济金主要用以支付受灾损失严重的农户的日常生活费用，发放金额相当于非农行业失业保险金（澳大利亚称之Newstart allowance）的标准。申请该救济金的农户，需要满足相关的资产和收入要求。