《奥胡斯公约》司法救济条款及其对我国的启示.pdfVIP

学列Jnib~u年eJ第ourn霸al 奥《胡斯公约》司法救济条款及其对我国的启示 颜运秋，余 彦 (中南大学 ，湖南 长沙 410083) 摘 要 ：环境信息公开制度、公众环境参与制度以及相应的司法救济制度是 《奥胡斯公 约》的三大支柱。三项制度相辅相成，缺一不可。其中，司法救济条款既是 《奥胡斯公约》区 别于以往 同类国际公约的重大创新 ，也是公约 自身其他两项支柱制度得 以落实的重要保障。 2014年新修订的 《中华人 民共和 国环境保护法》新增第五章，明确规定 “信息公开和公众参 与”，但并没有明确规定其对信息公开和公众参与方面的纠纷可以提起诉讼。所以，应 当学习 国际先进经验 ．借鉴他国成熟做法，从司法救济程序方面确保环境信息公开制度和环境公众参 与制度的有效实施 ，建立与我国国情相适应的环境信息公开和公众参与的司法救济制度体系。 关键词： 《奥胡斯公约》；信息公开；公众参与；司法救济 中图分类号：D912．6 文献标识码：A 文章编号：1671-0541(2015)04—0087-09 伴随着我 国经济的高速增长 ，环境 问题也 日益严重 。环境保护 已经成为2015年两会的 “最强 音”。国务院总理李克强在2015年政府工作报告中强调 “环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕 治理”。但是 ，环境污染的治理，生态环境的修复 ，仅仅依靠政府是远远不够的。要将环境保护真 正落到实处，根本出路在于赋权于民，即通过赋予公民环境参与权 ，使得全体公民能够积极参与 到环境保护事业中来。而公众环境参与权的真正实现，前提是赋予公民环境知情权 ，进而基于环 境知情权建立起有效的环境信息公开制度 ，使得公民有获知环境信息的可能和相应路径。由于 环境知情权和环境公众参与权可能受到侵害，因此相应救济程序的制度安排也尤为必要。2015 年是中国新 环《境保护法》的实施元年 ，人们对这部新出台的法律寄予了很高期望。从内容上看 ， 新法确实比旧法在诸多方面有了长足进步，如设置 “信息公开和公众参与”专章对环境信息公开 制度和环境公众参与制度进行了规定。但是，新 环《境保护法》关于环境信息公开制度的规定仍 然过于抽象，对环境公众参与制度的规定也含糊其辞，对于保障上述两项制度的司法救济程序 更是缺乏明文规定。法谚有云：“有权利必有救济”。离开了救济制度，再美好的权利也是空谈。相 收稿 日期 ：2015-02-05 作者简介 ：颜运秋 ，中南大学特聘教授 、博士生导师 ，中南大学公益诉讼研究中心主任 ，湖南省碧水 蓝天环境公益保护 中心理事长 ．主要研究方向：经济法学、环境法学与公益诉讼 ；余彦，中 南大学法学院博士生。 基金项 目：本文系作者主持的教育部2012年度哲学社会科学重大课题攻关项 目《生态环境保护的公 益诉讼机制研究》阶段性成果，项 目编辑 ：12JZD037；2014年度 国家哲学社会科学基金重 点项 目“中国特色环境公益诉讼理论与制度研究”、中国法学会2011年度部级法学理论研 究重点课题 “宏观调控程序法律 问题研究”(课题号：CLS(2011]B07)、2011年度最高人 民 检察院检察理论研究重点课题 “民事检察监督模式研究”(批准号：GJ2011B09)和2014年 湖南省博士研 究生科研创新项 目(项 目编号：CX2014B037)的阶段性研 究成果之一。 87 比之下 ，欧洲一些发达国家早在1998年签署的 《奥胡斯公约》(下称 《公约》)，不仅对公 民的环境 权利给予了倾斜性保护 ，更构建起 了环境信息公开制度、公众环境参与制度 以及相应司法救济 制度，三大支柱相辅相成、并行不悖的环境权利体系，对各缔约国的环境法治建设以及环境保护 事业起到了巨大的推动作用。2014年新修订的 《中华人民共和国环境保护法》第五十八条规定的 “对污染环境 、破坏生态 、损害社会公共利益的行为，符合条件 的社会组织可 以向人 民法院提起 诉讼”。实际上并不适用于环境信息公开与公众环境参与两个领域。这不利于环境信息公开制度 与公众环境参与制度的有效实施。鉴于此，吸收 《公约》司法救济条款中的先进经验并借鉴其成 熟做法，对我国相关法律法规的