城市低收入保障制度与反贫困的公共政策.PDFVIP

年 月 湖北经济学院学报 !# $ ).- !# 年 月 湖北经济学院学报 第 卷 第 期 !# $ $ $ 第 卷 第 期 $ $ )*+,-./ *0 1+234 5-463,7489 *0 :;*-*4;7 =* $ $ ?* $ 城市低收入保障制度与反贫困的公共政策 赵 曼 （ ） 中南财经政法大学 公共管理学院，湖北 武汉B#@B “ ” 摘 要：城市低收入保障制度实施中 应保未保 的现象较为普遍，低收入保障所需资金的缺口较大，缺乏全国统 一的贫困标准使得其随意性很大。解决这一社会问题必须从近期和远期两个目标入手，近期目标是尽快遏制城市贫 困人口剧增的势头，防止在深化改革的过程中出现快速增长的新生贫困人口；远期目标是立足最终消除城市贫困现 象。 关键词：公共政策；社会保障；城市低收入人口；低收入保障 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： G H DE@#! $ F $( ’ #BC !# $ ’ % ’ C 一、从困难救济到最低生活保障制度 主要由低收入阶层的高赡养率形成。恰恰是这些高 据民政部 年 月公布的最新排查结果表 赡养率，而非工人的低收入水平，把贫困带入中国城 !! @ 明，全国现有城市低收入保障对象为 $(# 万人，然 市。即便是在城市经济体制改革不断推进的情况下， 而中国经济体制改革之前，乃至改革前期，中国贫困 城市绝对贫困户和相对贫困户的经济状况也要明显 人口主要分布在农村，城市居民贫困现象不突出，甚 好于农村。据有关调查表明，$(( 年，城市居民中 至一直没有全国统一的、正式的贫困线，只有各地区 的最贫困者的人均收入是 元，要比 元的 %A @( #! $ 财政部门制定的生活困难补助标准。中国面向城市 城市绝对贫困线的一倍还要多一些，并且多于@%A 的社会救济制度，是在! 世纪五六十年代计划经济 的农村居民的人均收入。从 $(# 年到 $(( 年的每 体制下形成的。那时的主要任务是对无劳动能力、无 一年也只有不到 的城市人口，大约 万人，其 $A $ 生活来源、无法定赡养人和抚养人的城镇孤老、社会 收入水平低于估计的绝对贫困线。相对优越的收入 困难户等一些特殊救济对象进行定期定量救济和临 水平，加上享受每年至少 （ ! 元的食品消费补贴 世 时救济。在实行面向全体城市居民的最低生活保障 ） 界银行， ，使有户口的城市人口比农村人口得 $(( 制度之前，全国范围内得到国家定期定量救济的城 到好得