新型农村合作金融组织的发展瓶颈与路径选择.PDFVIP

２０１５年 ７月 学 术 交 流 Ｊｕ．ｌ，２０１５ 总第 ２５６期 第 ７期 ＡｃａｄｅｍｉｃＥｘｃｈａｎｇｅ ＳｅｒｉａｌＮｏ．２５６ Ｎｏ．７ 经济学研究 ·农业经济专题 · 新型农村合作金融组织的 发展瓶颈与路径选择 孙飞霞 北京交通大学中国产业安全研究中心，北京 １０００４４） （ ［摘 要］２０１５年中央一号文件在强化金融机构继续支持 “三农”职责的同时，突出强调了积 极探索新型农村合作金融发展的重要意义。这既是现阶段深化农村金融改革的重要内容，也是实 把农村资金留在农村，以城镇资金支持农村”的有效路径。目前，新型农村合作金融的发展尚 施 “ 需要完善的法律制度、合理的监管职能分工、权责明确的运行机制以及有效的风险控制体 存瓶颈， 系来共同为新型农村合作金融组织的发展提供制度保障和决策支持。 ［关键词］新型农村合作金融组织；发展瓶颈；路径选择 中图分类号］Ｆ８３０ ［文献标志码］Ａ ［文章编号］１０００－８２８４（２０１５）０７－０１３６－０５ ［ 合作金融是按照合作制原则而组建起来的一种金融组织形式。１８４８年，世界上首家合作金融组 织———拉夫森 （ＦｒｉｅｄｒｉｃｈＲａｉｆｆｅｉｓｅｎ）信用合作社在德国成立，在 １６０多年的历史进程中，合作金融以其独 区别于政策性金融的自愿开放、民主管理、社员互利等原则特征在发达国家和发展中国家不断发 特的、 展演进。尤其在亚洲地区，日本、韩国和我国的台湾地区很早就建立起了较为成形的合作金融组织体 系。近年来，对于非正规金融组织的研究开始增多。小型金融机构在显著改善穷人经济状况的同时也 Ｈｏｓｓａｉｎ，１９８８；Ｏｔｅｒｏ和 Ｒｈｙｎｅ，１９９４；Ｋｈａｎｄｋｅｒ，１９９８；Ｓｈａｒｍａ，２００２）；微观金融的 产生了良好的社会影响 （ 潜在客户在很大程度上依赖于非正规金融组织 （ ＫｅｌｌｅｅＳ．Ｔｓａｉ，２００６）。我国农村金融改革自由、开放的 改革应遵循农村经济发展水平的内在均衡逻辑 （茅于轼、张杰，２００６）；我国农村金融 大方向已经确定， 对农村金融机构的研究，包括政策性金融机构、农村商业性金融机构、农村合作金融机构 有效供给不足， 应该偏重于发展中小金融机构，包括发展农村合作金融机构 （林毅夫，２００３；韩俊，２００９； 的改革与发展， 秦池江，２００８；温铁军，２００７；杜晓山，２００９）；有人从哲学、人文、历史、经济与社会的综合视角阐述了农村 从而提出中国合作性金融改革发展这一顶层设计思想、改革路径与具体对 合作金融发展存在的必然性， 白钦先，胡巍，２０１４）。解决 “三农”问题是我国经济战略转型实现的关键，其核心在于能否提供多层 策 （ 充足而完备的金融服务支持。农村合作金融机构一直是我国农村金融体系的有力支撑和坚实基 次的、 其发展事关农村金融大局。与农业银行、农村信用社等传统农村金融组织相比，农村合作金融组织 础， 的自发性、 非正规性和扶贫性色彩浓厚，因其操作规范性差、内部管理薄弱、外部监管缺失等不足，导致 收稿日期］２０１５－０１－０２ ［ ［作者简介］孙飞霞 （１９７０－），女，黑龙江哈尔滨人，高级经济师，博士后流动站研究人员，从事农村金融、资本市场 研究。 ·１３６· 其潜在风险较大，应该引起高度重视，合理引导发展。在当前农村建设资金缺口逐年增加，现有农村金 融体系已不能满足 “ 三农”经济发展需求的大背景下，２０１４年中央一号文件提出 “发展新型农村合作金 融组织”的政策主张，明确了该类组织是指农民依据合作制原则而自愿联合组成，以资金要素合作为内 容的，