新时期我国义务教育师资配置政策的变革论析.PDFVIP

教育学术月刊 2011.5 EDUCATION RESEARCH MONTHLY 新时期我国义务教育师资配置政策的变革论析 ■何 杰 摘 要：当前我国义务教育师资配置政策，存在着对政府的过分依赖、师资储量不足、教师流动不充分、教师质 量不高等问题。这些问题的存在，严重影响了我国义务教育的均衡发展。义务教育师资配置政策的变革，不仅需要建 立以学校为主导的师资配置方式以实现教师配置的重心下移，需要建立教师的“吸入机制” 以增加教师的储量，而且 要建立教师合理流动机制，提高本区域的教师资源利用率。 同时要开展与地方高校特别是高师院校的合作，发挥其 在师资培养、培训等方面的优势，为提高师资供应质量提供保障。 关键词 义务教育；师资配置；教育政策 : 基金项目： 本文为江苏省社会科学基金项目一般项目 “支持农村义务教育发展的对策研究”（课题批准号 10JYB013）及江苏省教育科学“十一五”规划立项课题“城乡教育互动协作的政策分析”（课题批准号D/2009/01/ 030）的阶段性研究成果。 作者简介：何杰，男，江苏淮阴师范学院教育科学学院副教授，南京师范大学博士研究生，主要研究领域为教育 政策、农村教育等（江苏淮阴 223300）。 自 世纪 年代初以来，我国的各级各类教育尤 时期我国的义务教育师资配置政策应顺应社会发展的需 20 90 其是义务教育已在世界教育发展史上书写了辉煌而壮丽 求，不断创新，建构符合我国当前义务教育实际、切实提 的一页并产生了巨大的影响。 即便是我们取得了今天这 高义务教育效益的师资配置政策。 样的伟大成就， 我们仍然不能忽视我国义务教育发展过 一、建立以学校为主导的师资配置方式，实现教师 程中尤其是农村义务教育发展过程存在的种种问题。 影 配置的重心下移 响义务教育质量的因素十分复杂，其中，教师对教育质量 师资配置，就是教师的安置和调配。 其一般包括这 起着决定性的影响， 而教育质量的提高离不开师资这一 样四个方面的内容：第一，由谁来配置，即配置者。 第二， 重要的人力资源。 当前义务教育师资配置政策主要存在 配置者靠什么力量来配置，即配置力。 第三，在教育这个 四方面的问题：一是在师资配置方面过分依赖政府，而市 复杂的系统中， 面临着对教师做出怎样的安置才能更好 场的力量、学校的配置力量微弱，导致义务教育阶段教师 地充分利用教师资源的问题。 第四，教师初步配置后，同 队伍质量城乡差异显著， 农村地区的中小学师资力量薄 样也面临着再次配置的问题。因此，师资配置就是配置者 弱。二是师资储量上的不足，可能致使义务教育师资存在 依靠特定的配置力在教育系统中实行的对教师的安置和 着后继乏人的局面。三是学校办学布局的不合理存在，教 人事调配问题。而随着配置者、配置力以及如何配置的不 师流动不充分，导致教师资源的严重浪费。 四是学校师资 同，就会形成不同的配置方式。 整体上存在质量不高、结构不合理等问题，影响了当前学 在义务教育师资配置中，配置者主要由政府权力部 校教育质量的提高。这些问题的存在，显示出我国中小学 门（含教育行政管理部门），其配置力来自于国家关于教 教师资源配置问题的重要性。 育的一些法律法规。 我国《教师法》 明确规定了各级各类 可以说，实现教师资源优化配置，不仅是当前实现 教师的配置问题， 其成为配置我国中小学教师配置的基 义务教育均衡化发展的一个重要方面， 也是提高义务教 本依据。 政府权力部门（教育行政管理部门）借助行政和 育质量的一个关键所在。 基于上述的认识，笔者认为，新