社会组织参与社会救助的模式与路径选择.PDFVIP

第30卷第6期 四川理工学院学报渊社会科学版冤 Vol.30No.6 2015年12月 Journal ofSichuanUniversityofScienceEngineering渊SocialSciencesEdition冤 Dec.2015 DOl:10.11965/xbe 社会组织参与社会救助的模式与路径选择 何 阁 渊安徽师范大学历史与社会学院袁安徽芜湖241002冤 摘 要院社会组织是社会治理的重要主体之一遥随着市场失灵尧政府失灵尧第三方治理 理论以及福利多元主义的发展袁 社会组织开始运用社会化手段和市场化手段参与社会救 助袁社会救助民营化成为政府转移职能的重要手段遥从博弈行为分析和福利多元主义的视 角袁根据具体提供社会救助服务过程中实际发挥作用主体的不同组合袁可以将社会救助服 务的提供模式做出三种划分袁分别是政府全负责模式尧社会组织全负责模式以及政府社会 协作模式遥 在这三种社会组织参与社会救助的模式中袁中国立足社会现实袁选择最恰当的 路径袁在转变政府行政职能的过程中袁综合各方力量袁充分发挥社会组织的力量袁着力构建 和谐的公私伙伴关系遥在众多可选的市场化方案中袁合同外包和凭单制的方法成为中国政 府的首选遥 为了承接社会救助项目袁社会组织也应该从服务创新能力尧自我评估能力等方 面来增强自身的能力建设遥 关键词院社会组织曰社会救助曰模式机制曰路径选择曰合同外包曰凭单制 中图分类号院D632.9 文献标志码院A 文章编号院1672-8580渊2015冤06-0011-10 2015年10月袁党的十八届五中全会提出社会救助领域要实现野精准扶贫尧精准脱贫冶的目 标袁这样准确定位被救助对象的工作方法袁无疑会加大服务提供者的压力袁给政府带来沉重压 力袁但同时袁也将促进政府职能转移进程的加快袁为社会组织的作用发挥带来契机遥 王浦劬和 萨拉蒙教授认为袁广义的社会组织是指除党政机关尧企事业单位以外的社会中介组织遥 狭义的 社会组织袁是指由各级民政部门作为登记管理机关袁纳入登记管理范围的社会团体尧民办非企 [1] 业单位尧基金会这三类社会组织 遥 在社会组织参与社会救助的研究过程中袁主要指的是狭义 的社会组织遥随着治理方式的转变袁为了野释放社会与市场的活力袁缓解地方政府能力不足与公 [2] 共产品尧公共服务多元化之间的张力冶 袁我国政府逐渐开始进行行政职能的转移袁越来越多的 公共服务和公共产品开始向社会寻求助力遥社会救助作为面对社会脆弱群体的直接救济服务袁 基金项目院安徽省哲学社会科学规划项目渊AHSKQ2014D84冤曰2014年度安徽师范大学研究 生科研创新与实践项目渊2014yks048冤 作者简介院何阁渊E-mail院hgeeh@126.com冤 11 作为民生的最后一道防线袁作为各个国家的社会保障体系中最为重要的一环袁更是对社会组 织承接政府此项职能转移提出了更高的要求遥 由于社会救助的野民生兜底冶作用袁政府在转移 该项服务职能的过程中袁不仅要制定更高的市场准入规则尧更及时地把握社会组织提供服务 的动态袁更加重要的是必须要结合我国实际国情袁探索建立能够紧密联系政府和社会组织协 同合作的公私伙伴关系袁以此来推进社会救助事业的开展遥 一尧文献综述院三个层面讨论社会组织参与社会救助 社会组织是人类社会所必不可少的一种积极行动者尧有效行动机制袁是资源配置方式清 [3] 单当中的一种必选机制 遥 虽然现在对于社会组织参与社会保障的研究分散在非营利组织尧非 政府组织尧民间组织尧慈善组织等主体较多袁且在这些研究中主体也存在一定差异袁但是这对 社会组织参与社会救助的模式与路径选择的研究依然提供很多帮助遥 现有研究主要分布在三 个主要方面遥 第一袁用公共服务多元化理论来推导社会组织应