积极财政政策与经济增长效应分析.PDFVIP

人文杂志 2003 年第 3 期 积极财政政策与经济增长效应分析 温桂芳　马栓友　赵　萍　于立新 内容提要 　本文回顾了我国实施积极财政政策的做法 ,从投资、消费、外贸三方面分 析该政策与经济增长的效应。认为国债投资对经济增长发挥了正向作用,但效应不能过 分高估 ;财政支出与社会总需求存在正相关关系 ,实施积极财政政策对促进消费增长作 用有着重要作用 ;积极财政政策对出口增长有一定作用 ,其效应有一部分是间接的 ,主要 是外商直接投资企业所致 ,分析表明 ,积极财政政策不能持久 ,预计有望在 2005 年以后淡 出。据此 ,提出转换积极财政政策模式和扩大其内涵的建议。 关键词 　积极财政政策 　经济增长效应 　转换模式建议 ( ) 〔中图分类号〕F8110 　　〔文献标识码〕A 　　〔文章编号〕0447 - 662X 2003 03 - 0052 - 09 一、我国实施积极财政政策的具体措施 1997 年由于东南亚金融危机的冲击和影响 ,经济增长和物价水平出现下滑 ,商品供给出现过 剩 ,加上国有经济战略性改组带来大量下岗分流人员和失业压力 ,货币政策效果减弱 ,在这样一种 严峻而复杂的国内国际经济环境下 ,我国政府果断地实施积极的财政政策。具体措施是: ———连续发行长期建设国债 ,大规模增加基础设施投资。1998 年至 2001 年发行长期建设国债 和特种国债共 5100 亿元 ,安排国债项目 8600 余项 ,投资总规模 2. 6 万亿元。2002 年又继续发行建 设国债 1500 亿元 ,其中 250 亿元列入中央预算 ,另外 250 亿元转贷地方使用。到 2001 年底 , 已经完 成投资 1. 9 万亿元。其中 :农村水利和生态建设投资 1438 亿元 , 占28. 2 % ; 能源、通信建设投资 1028 亿元 , 占20. 16 % ; 农村 电网改造和和建设工程投资483 亿元 , 占9. 47 % ;城市基础设施建设投 资 869 亿元 , 占17. 04 % ;技术进步和产业升级投资 343 亿元 , 占6. 73 % ; 中央直属储备粮库建设投 资 317 亿元 , 占6. 21 % ;环境保护投资 207 亿元 , 占4. 06 % ; 教育、旅游、公检法设施投资224 亿元 , 占4. 39 % ; 其他投资 191 亿元 , 占3. 75 % 。截止2001 年底 ,累计加固大江大河大湖堤防 3 万多公 里 ,增加行蓄洪面积近3000 平方公里 ,长江沿岸移民建镇200 多万人;新增公路通车里程2. 55 万公 里 ,增加铁路新线 4007 公里 ,复线 1988 公里 , 电气化里程1063 公里 ;新建、扩建机场 37 个 ;建成 141 个污水处理项目等 ,使城市供水、道路、污水处理等基础设施明显改善;对 2400 多个县进行了农村 电网建设和改造,新建国家储备粮库仓容 500 亿斤 ;对 781 个技术改造项目给予技改贴息 ,拉动社 会其他方面投资达 2810 亿元 ,实施了一大批对结构调整和技术升级有重大影响的项目;一些重要 的、关系国民经济发展总体布局的大型基础设施项目如青藏铁路、西气东输、西电东送等已经开 ① 工 ,并取得较大的进展。 ———调整收入分配政策 ,扩大消费需求。一是增加社会保障支出 ,提高城镇低收入人员基本 生活保障水平。实行了两个“确保”和一个“低保”, 即确保国有企业下岗职工基本生活费按时足额 发放和确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放 , 向城市中所有家庭收入低于一定标准的居 ① 参见王保安 :《2002 年中国财政政策的背景与要点分析》。《经济日报》,2002 年 2 月 12 日。 ·52 · © 1995-2005 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd. All rights reserved. 积极财政政策与经济增长效应分析 民提供最基本的生活保障。1998 年至 2001 年 , 中央财政对基本养老保险补贴支出达861 亿元 ;其 中2001 、2002 年仅中央财政用于两个“确