民族地区农户特征对贫困影响的实证分析—以宁夏西海固为例.PDFVIP

福特基金会支助专题项目 民族地区农户特征对贫困影响的实证分析 —以宁夏西海固为例 1，3 2 1 杨国涛 ，孟令杰 ，史耀疆 1 西北大学，西北社会经济发展研究中心，710127，西安，中国 2 南京农业大学，经济管理学院，210095 ，南京，中国 3 宁夏大学，经济管理学院，750021，银川，中国 ygt61@126.com , menglj @nj , syj 8882002@ 摘要：在农业增长乏力，资源开发遇到环境约束的背景下，开发式扶贫必须实现从以自然资源开发为 重点向以农户能力开发为重点的转变。论文基于西海固720 个农户调查数据，使用 数拟合与回归分析的 方法研究贫困分布及特征，验证农户特征变量对贫困的预期作用方向和大小，探讨哪些农户更容易陷入贫 困。研究结论表明：在外部环境约束既定的条件下，农户特征对贫困有显著性影响，要进一步有效地扶贫， 就必须建立针对低收入群体以提高农户能力为核心的政策干预。论文通过对农户特征概念的界定研究少数 民族传统文化对贫困可能产生的影响，其研究结果对掌握民族地区贫困的基本情况，因地制宜地制定扶贫 措施有现实指 意义。 关键词：贫困，贫困发生率，农户特征，西海固 中图分类号: F327.8 1 引言 中国少数民族贫困地区主要分布在西部，涉及5 个自治区、20 个自治州、49 个自治县。全国348 个少 数民族地区县和非民族地区少数民族自治县中有257 个被列为国家重点扶持贫困县。宁夏是少数民族自治 区，全国592 个国定贫困县中宁夏的8 个县都集中于南部山区，该地区被国家列入重点扶贫地区之一，称 西海固，与甘肃的河西、定西地区通称 “三西”地区。多年来中国政府和世界银行等机构投入了大量的扶 贫资金对宁夏进行重点扶贫开发，取得了显著的成效。1983 年以来，国务院将西海固地区列为国家“三西” 农业专项建设计划，采取了一系列综合措施，开展了大规模的综合治理和扶贫开发建设。从1997 年开始中 国政府利用世界银行贷款实施了秦巴扶贫项目，在世界银行的直接支持和参与下，对秦巴扶贫项目覆盖的 宁夏西海固地区进行了综合扶贫开发。宁夏政府从1994-2000 年实施了“宁夏双百扶贫攻坚计划”，在西海 固100 个贫困乡镇实施扶贫攻坚，解决100 多万农村贫困人口温饱问题。 目前西海固地区的贫困有三个显著特征。其一是贫困状况仍然很严重，表现为区域性的、整体性的贫 困。中国农村绝对贫困人口由1978 年的2.5 亿减少至2004 年的2610 万，贫困发生率降至2.8%，而西海固 地区的农村贫困发生率为 14.06% （杨国涛、孟令杰，2005 ）。都阳和蔡 （2005 ）认为中国农村贫困的性 质发生了根本性的转变，贫困分布由区域的、整体性的贫困逐渐过渡到个体性贫困，但西海固地区仍然存 在区域性的贫困。其二是西海固回族农户比汉族农户更容易陷入贫困。中国农村贫困人口分布主要集中在 中西部山区和民族地区，592 个国家扶贫重点县贫困农户有70%生活在山区，55 个少数民族90%以上人口 分布在贫困地区，约25%的少数民族村庄是贫困村，而只有12%的汉族村庄是贫困村。西海固总人口约230 多万，回族人口占总人口的47.83%，是中国回族的主要集中地。根据我们初步测算，2004 年西海固回族农 户贫困发生率为19.61%，而汉族农户贫困发生率为11.17% （杨国涛、孟令杰，2005 ）。其三是西海固地区 自然条件恶劣，农业增长乏力。西海固主要是黄土丘陵区，大山和深沟把该地区切割的七零八碎，高山使 得这里的一部分农户生活极为不便，更不用说生产了。耕地质量差，水土流失严重、基础设施薄弱、自然 灾害频繁等诸多因素制约了农业生产，造成当地农业增长乏力。 鉴于以上三点，我们试图进一步了解西海固地区的贫困分布特征及回族农户的贫困分布状况，基于民 族地区农户特征的差异性验证各变量对贫困的预期作用方向和大小，探讨为何有些农户更容易陷入贫困。