新中国中央政府区域经济政策演变的历史分析.PDFVIP

新中国中央政府区域经济政策演变的历史分析 武力 【英文标题】A Historical Analysis of the Regional Economic Policy Evolution of Central Government of New China 【作者简介】武力(1956-)，男，北京市人，中国社会科学院当代中国研究所副所长、研究 员；中国社会科学院研究生院博士生导师，主要从事中国现代经济史研究，北京 100732 【内容提要】论文主要从历史角度，通过对建国63 年来中央政府区域经济发展战略和政策 的变化及其绩效，来分析促成这种变化的各种因素在不同时期、不同条件下 究竟发生多大影响。早在中央政府制订和实施第一个五年计划时期，鉴于旧 中国遗留下来的区域经济发展极端不平衡的状态和国家安全的需要，中央就 开始考虑区域经济发展的平衡问题。1956 年毛泽东在《论十大关系》中把沿 海与内地关系问题作为推进我国社会主义现代化事业的十大关系之一。中共 十一届三中全会后，邓小平把允许和鼓励一部分地区先发展和先富起来，帮 助和带动全国各地区共同发展和共同富裕，称作一个能够推动整个国民经济 腾飞的 “大政策”。1999 年中共十五届四中全会提出 “实施西部大开发战 略”，在新的背景和内涵下，中国重新走上区域经济协调发展道路。进入新 世纪以来，在科学发展观的指导下，中央政府为实现区域经济的协调均衡发 展，根据不同地区的具体情况，实施了细化的不同类型的区域经济发展政策。 63 年来，中央政府在推动中国社会主义现代化的进程中，花了很大精力努力 缩小区域间的发展差异，促进各区域经济的共同发展。尽管经历了不少曲折， 但总体说来，取得了丰硕的成果，积累了宝贵的经验教训，增加了中国人民 的道路自信、理论自信和制度自信。 【关键 词】中央政府/地方政府/区域经济/均衡发展 中图分类号：K27 文献标识码：A 文章编号：1003-3637(2013)02-0091-05 中国是一个地域辽阔、人口众多、区域经济发展很不平衡的发展中国家，无论从人 口、国土面积还是经济总量来看，中国都属于世界第一的发展中大国。这种人口多、底子薄、 发展不平衡的基本国情，使得在经济发展和工业化过程中，如何正确处理中央政府与地方政 府的关系，就成为新中国63 年来最重要的问题之一，也是中国的特色之一。 自1949 年中华人民共和国建立到2004 年底，作为一个地域广阔而且各地经济发展 非常不平衡的发展中大国，中央政府在制定工业化战略和政策时，必然要充分考虑到国家统 一和安全、区域经济协调发展和投资效益等多种区域经济因素。而这些则是原来马克思主义 经济学和西方经济学中所没有的东西，需要中国共产党领导各族人民去探索和实践。从1949 年到2012 年，中央政府的区域经济发展战略、体制和政策大致经历了以下三个阶段。 一、计划经济基础上的均衡发展时期(1949-1977) 这个时期的特点是在比较严峻的国际环境下，以建立和完善单一公有制和计划经济 为特征的社会主义经济体制为手段和制度目标，实施优先快速发展重工业的战略，其在区域 经济发展方面，出于国家安全和区域投资效益的综合考虑，中央政府实行了社会主义的有计 划、均衡发展战略。 新中国建立以后，由于旧中国遗留下来的经济布局极为不合理，现代交通和工业基 本上集中在沿海地区，内地特别是西部地区经济非常落后，而帝国主义的经济封锁，也使得 沿海地区工业的原料和产品销售两头都要依赖内地。为了国家的经济安全，同时也使工业企 业接近原料产地和消费地区，因此，必须尽快改变这种现代工业和交通布局极为不合理的状 况。于是，从第一个五年计划开始，国家经济建设布局实行了区域均衡发展战略，国家的投 资开始向内地倾斜。这种均衡发展战略在 “一五”时期取得了很好的效果，改善了国家生产 力布局。但是从1964 年开始，受中印边界冲突、越南战争以及中苏边界冲突等国际环境的 影响，开始 “三线建设”，国家的投资过