新中国农村反贫困行动的制度变迁与前景展望.PDFVIP

年第 期 毛泽东邓小平理论研究 2009 6 新中国农村反贫困行动的 制度变迁与前景展望 丁 军 陈标平 摘 要 建国以来，中国农村反贫困行动经历了“改革开放前”和“改革开放后”两大历史阶段，发生了 次 [ ] 5 制度变迁，扶贫制度的变迁促进了扶贫机制的创新，取得了巨大成就，积累了宝贵的经验，为我们开启了未 来扶贫的新篇章。 今后的扶贫开发将以继续推进扶贫标准的科学性、瞄准机制的合理性、扶贫模式的可持 续性以及农村的全面发展为核心，不断推进扶贫机制创新。 关键词 农村反贫困； 制度变迁； 中国经验 [ ] 中图分类号 文献标识码 文章编号 （ ） [ ] D61 [ ] A [ ] 1005-8273 2009 06-0034-06 一直以来，中国的贫困人口主要集中在农 在计划经济体制下进行的道义性救济式扶贫。 村，所以中国反贫困的成败在很大程度上取决 救济形式单一、分散，主要以政府提供的社会 于农村。 在 年的反贫困过程中，中国紧紧抓 救济、 自然灾害救济、优抚安置的实物性生活 60 住矛盾的关键， 努力探索减缓贫困的有效途 救济为主，救济对象主要是农村“五保户”、特 径，逐步走出了一条符合中国国情的渐进式扶 困户和其他生活困难群体。 政府通过紧急救 贫道路，取得了令人瞩目的成绩，创造了人类 济计划和自上而下的民政救济系统， 以划拨 发展和世界反贫困史上的奇迹，成为全球消除 专项资金的方式 由民政部门对农村特困人口 , 贫困的成功范例。 研究中国反贫困的发展轨迹 和受灾群众实施救济， 这是计划经济体制下 和经验模式， 不仅对于构建社会主义和谐社 的一种广义的道义性、慈善性、“外部输血式” 会、 实现共同富裕具有重要的理论和现实意 救济行为。 义，而且对于整个世界的反贫困理论和实践研 在这一阶段 政府通过制度创新和社会主 , 究具有重要的参考价值。 义改造运动来减缓贫困 在农村逐步建立起以 , 人民公社为基础的“五保”制度和合作医疗制 一、新中国农村反贫困的制度变迁 度来保障人民的基本生活。 1950— 1952 年，中 国通过土地改革运动彻底废除了土地私有制， 建国以来，中国农村反贫困实践随着宏观 消除了贫困的制度根源； 然后从 1953 年起开 背景、重大政策、扶贫制度以及扶贫模式的变 始实施过渡时期总路线， 走工业化发展道路， 迁呈现出阶段性变化和发展。 以改革开放为衔 通过加快工业发展来