志愿组织参与城市管理的现状与对策.PDFVIP

第 20卷第 1期 中南大学学报(社会科学版)  Vol.20  No.1  2014年2月  J. CENT. SOUTH UNIV. (SOCIALSCIENCE)  Feb. 2014  志愿组织参与城市管理的现状与对策 ——以宁波城管义工协会为个案的分析 詹国彬，张璐轶  (宁波大学公共管理系，浙江宁波，315211)  摘要：志愿组织参与城市管理既是现代民主政治发展和复杂社会治理的现实需求，也是志愿组织行使社会权力的 重要表现。在大力倡导社会管理和社会建设的背景下，宁波市城管义工协会以 “政府关注、社会急需”为出发点 开展形式各异的志愿活动，在城市管理和社会公众之间搭建了一座互动的桥梁，为探索公众参与社会管理提供了 一个鲜活的样本。本文以宁波市城管义工协会为个案，从领导架构、组织网络、岗位设置、会员管理、财务管理 等方面剖析城管义工协会的运作模式，考察城管义工协会的运行成效，进而反思其蕴含的问题；最后从强化志愿 者的权利意识、拓宽公共参与渠道、健全志愿组织培训机制、推进志愿组织内部建设以及加大政府政策扶持力度 等维度提出促进志愿组织参与城市管理的构架和思路。 关键词：志愿组织；公共参与；城市管理；政府公共政策；宁波城管义工协会 中图分类号：C93­05  文献标识码：A  文章编号：1672­3104(2014)01−0063−07  党的十八大报告明确指示要围绕构建中国特色社会主 义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社 一、志愿组织参与城市管理的动因  会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。十八 届三中全会公报中更是指出要激活社会组织活力，创 (一)  政治动因 新社会治理体系。可见，志愿组织参与城市管理不仅 志愿组织的兴起对于现代国家的构建意义十分重 是现代民主政治发展的现实需要，也是现代复杂社会 大，以志愿组织为载体的第三部门不仅是对政府、市 治理的迫切需求。  场的有力补充，同时也是独立于政府、市场的第三方 (二)  经济动因 力量，发挥着监督政府与市场的作用。美国学者萨拉 改革开放以来，中国社会组织获得了长足的发展 蒙(Lester  M.  Salamon)用大量数字诠释了我们正处于 与进步，据民政部民间组织管理局的统计结果显示： 一场全球性的“社团革命”之中，并且预言 “这场革 截止 2011 年底，全国登记社会组织一共有 45 万 7千 命对  20  世纪后期世界的重要性丝毫不亚于民族国家 个，社会团体是 25 万 3 千个，民办非企业单位是 25  的兴起对于  19 世纪后期世界的重要性” [1](243) 。在全 万 2 千个，基金会有 2510 个；2010 年全国社会组织 球公共管理变革的浪潮下， 面对日益多元的社会需求， 实现固定资产总值已经达到 1089 亿，收入达到 1247  政府越来越显得力不从心，不论是在政策制定还是政 亿，增长值为 531 亿元，兼职工作人员大概有 500万 [2]  策执行层面均面临着前所未有的挑战，引入社会力量 规模  。可见，中国志愿组织已经具备相当的规模和 尤其是社会组织的力量成为一种务实而理性选择，改 数量，形形色色的志