民族福利建设中的制度风险及其规避.PDFVIP

第 48卷 　第 4 期 吉林大学社会科学学报 Vo l. 48　No. 4 　2008年 7 月 J ilin Un iversity Jou rnal Social Science s Edition Ju l, 2008　 □社会理论与社会发展 民族福利建设中的制度风险及其规避 ———以鄂伦春族为例 李 文 祥 [摘 要 ] 民族社会福利建设中存在着由于民族福利制度 自身功能发生偏差而产生的制度风险 。它 以民族福利制度与民族经济社会制度及福利文化传统之间的制度冲突为发生基础 。制度冲突尽管以 有限理性与制度变革为生成根源 , 但其风险化的关键在于是否在民族福利建设过程中维护了合理的 民族权益 。因此 , 风险的规避在于根据确保民族合理权益的原则进行制度协调 , 改进民族福利制 度 。当前 , 尤其要据此原则将民族福利制度纳入社会保障体系进行市场化 、平等化改进 , 以化解其 现实风险 。 [关键词 ] 少数民族 ; 社会福利 ; 制度风险 ; 鄂伦春族 [基金项 目 ] 吉林大学 “985工程 ”项 目　　　 [收稿 日期 ] 2008 - 04 - 07 [作者简介 ] 李文祥 , 197 1年生 , 吉林大学哲学社会学院劳动和社会保障系副主任 , 副教授 (长春 　130012) 。 我国民族福利建设由来已久 、成就斐然 , 尤其是以鄂伦春族为代表的黑龙江流域各少数民 族 , 不仅 目前享受着民族福利制度的保障 , 更拥有 自清初以来完整的民族福利建设历史 。然而 , 放眼民族福利建设历程 , 通常被关注的只是少数民族社会生活中所存在的各种需要保障的风险 , 殊不知旨在提供保障的民族福利制度 自身也同样存在着有待规避的风险 。逻辑是历史的轨迹 , 历 史是逻辑的展开 , 只有契合历史的逻辑才是合理的阐释 。我们现立足鄂伦春民族福利建设历程 , 力求在结合民族福利建设实践的基础上解析民族福利制度的自身风险 。 一 、风险的现实存在与发生基础 民族福利制度的风险是指尽管制度的内在结构完整 、基本原则与实施方案匹配 , 但其自身被 预期的功能仍发生偏差而出现不确定性 。从民族福利制度被制定的那一刻起 , 制度风险就开始与 其相伴并不断地转化为现实 , 这在鄂伦春族三个多世纪的民族福利建设历程中屡见不鲜 。 民国初期 , 基于改善鄂伦春族生活状况和巩固边防的双重 目标 , 黑龙江省政府在鄂伦春族中 推行了 “弃猎归农 ”政策 。19 15年 (民国四年 ) 在逊河 、奇克设立集垦局 , 制定 《生计放垦地 1·27 · © 1994-2008 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 章程 》。“计划拨出二万垧荒段做鄂伦春人的生计地 , 责令于五年内垦齐 。同时 , 还拨给一部分 ① 定居建筑费、垦荒费和牛马、犁具 、车辆等等 。” 然而 , 鄂伦春人对这一扶贫救助的弃猎归农 政策却反应冷淡 、和者甚寡 。库玛尔路协领于 19 17 年在公文中写道 : 鄂伦春人 “有多固执 , 一