政府购买社会组织公共服务方式的影响因素与优化路径.PDFVIP

探索 ·2013年第5期 政府购 买社会组织公共服务方式的 影 响 因素与优化路径 张 海 ，范 斌 (华东理工大学社会与公共管理学院，上海 200237) 摘 要：文章考察了自上世纪八十年代 以来，我国政府购买社会组织公共服务方式的演变过程，提 出了以契约 化程度以及竞争程度为标准的政府购买社会组织公共服务方式的分类标准。同时，针对 目前 多种购买方式并存的 实际情况，从公共服务质量与效率改进 、政府行政体制改革、我国政府与社会组织关系等三个方面分析了影响我国 政府购买社会组织公共服务方式演进的结构性潜力因素与结构性制约因素。在此基础上，对不同购买方式的特点 进行了比较，并就如何进一步优化我国政府购买社会组织公共服务方式提出了具体建议。 关键词：政府购买服务；社会组织；公共服务 中图分类号：1)616 文献标识码：A 文章编号：1007—5194(2013)05—0150—06 政府购买社会组织公共服务，是指政府将原来 与社会组织关系的定位，对公共服务供给 问题的思 直接提供的公共服务事项，通过直接拨款或公开招 考。鉴于此，本文在追溯这段历史时，主要 以政府 标方式，交给有资质的社会服务机构来完成，最后 购买服务的典型方式作为阶段划分的依据 。 根据择定者或者 中标者所提供的公共服务的数量 (一)隐性购买时代 (20世纪8O年代至 20世纪 和质量，来支付服务费用 。随着2012年 中央财政 90年代 中期) 首次安排2亿元专项资金支持社会组织参与社会服 20世纪80年代初期，改革开放为社会组织的 务，政府购买服务正在逐渐发展成为我 国在公共服 发展释放 了大量的空间，各种学会、研究会 ，以及协 务供给中一项制度性共识。但是，在购买方式等诸 会在各级政府 的支持 、推动下，相继成立 J。社会 多技术性 问题上还没有形成一致的意见。鉴于购 组织承接部分政府公共服务职能也 由此悄然兴起 。 买方式在提高财政资金使用效率、改进公共服务质 而这一承接过程 以及与之伴随的公共服务经费的 量，以及形塑政社关系的重要意义 ，本文试 图通 转移，也意味着政府购买服务的行为已经发生。但 过对我国政府购买服务方式的历史性观察，来分析 值得强调的是，在这一时期，购买的概念 以及购买 购买方式选择的核心影响因素，以及进一步优化的 关系并没有得到强调，购买服务并没有 明确的服务 实践路径。 标的，购买双方主体并不完全独立，购买过程并不 是以公开竞标作为一般原则。这也是我 国大部分 ～ 、 我国政府购买社会组织公共服务方式发展 学者并没有将这一时期纳人到我 国政府购买服务 的历史脉络 历史的主要原因之一。根据这一时期政府购买服 务方式的特点，本文将这一时期称之为政府购买服 我国政府购买社会组织公共服务的发展历史 务的隐性购买时代 。 几乎与我国政府推进职能转变的历史和我国社会 所谓的隐性购买，是指由政府推动成立的社会 组织兴起的历史是等长的。在这段历史中，政府购 组织，承接政府的部分服务与管理职能，政府给予 买服务的方式经历了一系列的转变，而每次转变都 其一定的经费、实物和政策资助的一种政府购买社 在一定程度上反映了当时历史条件下，我国对政府 会组织公共服务的方式。在这种购买方式之下，承