徘徊在人民和人口两个不同的概念中.PDFVIP

徘徊在“人民”和“人口” 两个不同的概念中* ———最低生活保障的实地调查研究 ■ 赵文英 ［内容提要］地方上贫困居民反对政府将贫困问题作为技术问题来处理的做法，但对政府做法的抵制却又 使他们的处境雪上加霜。本文旨在通过调查探究个中原因。文章以哈尔滨附近某一工人村为例，通过街道 办事处及社区工作人员与当地贫困居民之间的日常交流，揭示了“最低生活保障制度”的运作方式。低保作 为党和政府解决城市贫困问题的一项基本政策，使得贫困问题变成了既可量化又可灵活界定的概念。下岗 工人声言他们作为社会主义国家的“主人翁”，抵制政府这样的做法。本文发现，工人的这种抵制行为，造成 了政府的基层干部在实施低保政策时首先考虑的是“劳动能力”这一传统的社会主义标准，而非政府明文 规定的“收入”水平。具有讽刺意义的是，地方制定的新的低保标准使得本应成为低保主要对象的城市下岗 工人的大多数不但没有从中受益，反而被排除在了低保之外。 ［关键词］低保 城市贫困 人民 动态管理 量化机制 一、引言 我们社区几乎没有还能工作的低保户。” ③ 之后，我从统计数据 中得知，自1997 年低 2006 年8 月，我第一次去哈东，那里曾经是 保政策在哈尔滨实施以来，哈东的低保人数曾在 中国东北部城市哈尔滨的一个工人村。社区 2001 年急剧增加，而到了2003 年之后则出现大 ④ ① ② 幅的减少（见图1 和图2）。 （Community） 主任红梅 给我看了一份厚厚的关 于最低生活保障（以下简称“低保”）文件的卷宗。 现在，哈东80%的低保户都是因残障或疾病 其中一份是享受政府低保福利家庭的名单。名单 无法工作的人。而大多数被拒的申请人都是还未 上附有一些照片，全都是严重残障人士。红梅称这 到退休年龄的下岗工人。居民们常常抱怨说：“如 些人为“典型的低保户”。照片中那些手捧政府供 果你不是残疾或得了癌症，去申请低保肯定没 应的大米或穿着政府发放的夹克的 “典型低保 戏。” 户”，或是聋哑人，或是先天残障人士。我问红梅： 这种情况令人匪夷所思，因为政府官员早就 “这些低保户里，应该有不少下岗工人吧？”我满以 将城市下岗工人视作低保的主要对象。而且，考虑 为会得到一个肯定的回答，因为我看到哈东的大 到政府长期以来强调对扶贫工作进行 “动态管 街小巷里，到处都是从附近一家工厂下岗的工人。 理”，因此，将下岗工人排除在低保体系之外也不 然而，红梅的回答却出乎我的意料。她说：“没有。 合乎情理。政府强调监管部门应对领取低保福利 □ 99 2011/01 开 放 时 代 图1：哈东人口总数（1997 ~ 2006 年） 图2 ：哈东低保人口总数（1997 ~ 2006 年） 的家庭进行追踪调查，因为他们的收入状况会不 调的全国性低保分配标准和分配程序。然而，如果 断变化。假如低保是一个“动态”体系，受助对象因 当地居民关于低保的所言（若非残障人士或癌症 其收入情况的变化而变化，那么就很难解释为何 病患者则无法申请到低保）属实，那么靠强调“规 下岗工人这