新中国三农政策的四次重大选择.PDFVIP

新中国/ 三农0政策的四次重大选择 ( 农业部农村经济研究中心 100810) : / 0, , 60 / 0。 : / 0 一、/ 三农0及其问题所在 新中国60 的/ 三农0 问题, 是什么样的问题? 只有对这样一个基本问题作出准确判断, 才可能 对新中国/ 三农0政策目标及实现路径的选择有一个准确的把握。 概括而言, 新中国60 的/ 三农0 问题, 是农业社会向工业社会转型这一历史性结构演进进程中 的问题, 它既有一般发展中国家遇到的普遍问题) ) ) 传统的农业部门与具有较高劳动生产率的现代 工业部门的二元经济结构, 又有特殊问题) ) ) 计划经济体制下实施城乡二元政策所导致的城乡二元 社会结构。在农业社会向工业社会转型这一特定的历史发展阶段, 中国工业化的发展给/ 三农0 事业 的发展提供了机械、电力、化肥、科技、信息等全新的先进生产要素, 同时又以农业剩余及土地、劳力等 生产要素向其转移为基础, 加之服务于国家工业化战略的城乡二元制度的实施及21 世纪初以城乡一 体化为取向的改革, 使得60 间中国/ 三农0 问题的解决极其艰难而又复杂。这就是60 间中国/ 三 农0政策目标与实现路径选择的历史背景。就一般意义而言, 农业、农村、农民的内涵与边界是明确 的。然而, 中国工业化、城市化路径的特殊性, 如探索出中国特色农村工业化、农村城镇化之路, 再如 进城务工的农村居民仍保持农业户口不变而被称之为农民工, 这使得对现阶段中国农业、农村和农民 的内涵和边界的描述变得复杂。不仅如此, 在不同时期, 农业、农村、农民问题的实质及其表现形式也 有所不同。换言之, 中国的/ 三农0及其问题, 有其特性。 农业是培育植物、动物以取得各类农产品的物质生产部门。按照技术状况划分, 农业经历了原始 农业、传统农业和现代农业等发展阶段。中国的农业问题, 在技术和手段上, 表现为传统农业向现代 农业转型滞缓的问题; 在农产品市场供求关系上, 20 世纪末之前主要表现为农产品数量供给不足的 问题, 而21 世纪开始主要表现为农产品供给的品种和质量与人民生活水平日益提高不相适应的问 题; 在国际贸易上, 表现为农业竞争力不强的问题; 在发展能力上, 表现为发展后劲和实现可持续发展 能力弱的问题。其中, 农业发展能力是各方面因素的综合表现。农业问题的解决, 需要从解决农业发 展能力这一根本性问题着手。农业是人类赖以生存的基本生活资料的生产部门, 是整个国民经济发 展的基础, 也是其他社会活动赖以存在和发展的物质基础。随着经济社会的发展, 尽管农业小部门化 趋势明显, 但其多种功能日益拓展, 在整个经济社会发展中的基础地位不是弱化而是更加彰显, 农业 基础地位的牢固与否事关经济的发展和社会的稳定, 因而农业是安天下、稳民心的战略产业成为共 识。换言之, 农业问题主要是经济范畴的问题, 同时也是事关社会、政治的重大问题。 农村是以从事农业生产为主的人口聚居的地域。它是生产力发展到一定阶段的产物。在原始社 会, 由于铁制工具的制造和使用, 人类开始开辟耕地, 进行田间耕作, 人口也开始聚居到一定的固定地 # 41 # 中国经济史研究 2009 年第3 期 ¹ 域内, 于是形成农村。伴随手工业与农业分离, 农村经济也进一步发展起来。 农村问题既包括农村 经济发展问题, 也包括农村政治建设和社会事业发展的问题, 即是集经济社会政治于一体的问题。现 阶段中国的农村问题, 是实施工业化战略及其配套的城乡二元制度所导致的城乡差距较大的问题, 突 出表现为生产生活基础设施薄弱、农村社会事业滞后和生态环境较差等问题。中共十六届五中全会 提出要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求扎实稳步推进社会主义新农村 建设, 中共十七大又明