立足现实,面向未来农村养老保障制度改革的过渡模式设计.PDFVIP

毛泽东邓小平理论研究 年第 期 2005 10 立足现实、面向未来:农村 养老保障制度改革的 “过渡模式”设计* 李迎生 内容提要 基于社会公正的价值理念和国际惯例,农村养老保障制度最终将与城市实现衔接或整合。而 [ ] 在现阶段尚不具备实现这种衔接或整合的条件的情况下,实行一种基于全国大部分农村地区现实情况、 同时又便于未来与城市衔接或整合的农村养老保障模式(即“过渡模式”)是具有合理性的选择。该模式 的基本内容可以概括为“以自我养老与家庭养老的合理结合为主、辅之以一定的社会支持”。其中“自我 养老”的重点是在全国农村全面实施“个人养老储蓄计划”。未来可考虑将“个人养老储蓄计划”转化为比 较规范的农民个人养老账户,相当于目前城市职工基本养老保险的第二支柱。未来农民养老的“社会统 筹”部分应和城市走向统一,其资金主要来源于国家支持和集体补助。 关键词 农村;养老保障制度;个人养老储蓄计划;过渡模式;整合模式 [ ] 一、构建农村养老保障制度的“过渡模式”是基于现实需要 发达国家农村社会养老保险制度和其他从业者(城市)社会养老保险制度的关系,主要有完全 统一模式、统分结合模式(即养老保险的基本或基础待遇实行全国统一、职业关联部分则保留一定 的差异—— —主要是制度形式上的差异,待遇却无实质差别)以及专门制度模式(农民养老保险制度 ① 与其他从业者养老保险制度在制度形式上不一样,但基本待遇实质上没有差别)等三种基本模式 。 在这三种基本模式中,哪种模式比较适合于我国呢? 通过比较可见,完全统一模式就我国实际而言(我国农村人口众多,社会保障城乡差别过大), 在相当长的时期内都将难以实现。而在我国如对农村社会养老保险实行专门制度模式,则有可能 继续强化社会保障制度的城乡分割和扩大社会保障待遇的城乡差别(我国城乡分割体制下的农村 养老保障制度实际就是一种特殊的“专门制度模式”,之所以说它“特殊”,是指它和城市养老保障 制度不仅在制度形式上不同,在实际待遇上也存在巨大差别)。相对而言,统分结合模式或如笔者 所称的“整合模式” ②)比较符合我国的实际。③ (也可称为“有差别的统一模式” 然而,实行这样一种养老保险模式在近期尚不具备现实的可能性,仅仅可以视之为我国农村 养老保障制度改革的长远目标。这是因为,如果没有国家财政的转移支付,没有其他从业者养老保 本文为李迎生主持的国家社会科学基金项目“社会快速转型期农村社会保障问题研究”批准号: 的成果之一。 * [ 02BSH042] —— —作者 这三种基本模式是笔者根据美国社会保障署编著的《全球社会保障 》的有关国别资料整理而成。该书 年由北京 ① 1995 1996 华夏出版社出版。 参见李迎生:《社会保障与社会结构转型》,中国人民出版社 年版,第 页。 ② 2001 200-201 ③ 按一些和中国国情有一定可比性的国家的经验,面向不同从业者的养老保障制度没有必要实现完全统一,可实现“有差 别的统一”或统分结合。如在日本,养老保障中的“国民年金”便是全体国民共享的基本养老金,已实现了全国统一;但针对企业职 工、公务员及农民等的职业关联年金却实行专门的制度,尽管其待遇水平已无实质差异。 42- - 毛泽东邓小平理论研究