简论中国地方政府创新研究的十个问题.PDFVIP

简论中国地方政府创新研究的十个问题 杨雪冬 第 (中共中央编译局 当代马克思主义研究所,北京 ) 五 100032 卷 第 摘要:依据对中国地方政府创新奖获奖项目的初步分析,总结了有待进一步深入研究的十个问题。这些问 一 期 题涉及到:如何定义政府创新 是否有中国特色的地方政府创新;危机、发展与政府创新形式之间存在怎样 , 二 的关系;创新的主体条件是什么;集中体制能否有利于创新;创新需要怎样的物质条件;公民社会发展如 ○ ○ 何推动政府创新;政府创新的突破口在哪里;技术创新与制度创新有怎样的关系;创新是如何扩散和传播 八 年 的;目前政府创新存在着哪些误区;等等。对这些问题的回答中,有一些是初步的,有待进一步调整和验 一 证。但我们的基本判断是,对于中国这个庞大体制的成功变革和转型来说,发生在不同地方、不同部门的 月 V 政府创新对于解决现有体制存在的问题、发挥体制内在的潜力以及提高现有体制的适应性和有效性方面 o .l 5 是非常必要的。可以归纳出九个有利于创新成功的因素。它们包括,有能力和远见的创新者、团结协作的 N o . 创新团体(领导集体)、周密而可行的创新计划、有力的实施者、上级的认可和支持、相关部门或机构的配 1 J 合和支持、当地民众的理解与参与、有利的舆论环境以及创新者职位的升迁。在现有体制下,创新者的作 a n ,. 用和上级(尤其是中央)的认可和支持最为关键。 2 0 0 关键词:中国;地方政府;创新;问题 8 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: ( ) D035 A 1672-6162200801-0016-11 公 共 管 理 2000年,中共中央编译局比较政治与经济研究 因此具有一定的代表性,基本反映出了中国地方政 学 中心、中央党校世界政党比较研究中心和北京大 府创新的现状、发展趋势以及存在的问题。近年来, 报 学中国政府创新研究中心联合设立了“中国地方 中央编译局比较政治与经济研究中心的研究团队 ① 政府创新奖”。这是中国学术界首个对中国政府改 对“中国地方政府创新奖”的申请项目和获奖项目 16 革进行全面系统评估的奖项。该奖项评选活动每 进行了较为系统的研究。整理出十个值得深入探讨 两年举办一届,目前已经举办了三届,共有800多 的问题。通过分析和回答这些问题,我们可以在理 个地方政府的创新项目参加, 个项目获得优胜 30 论上对中国地方政府创新的特点、动因、支撑的因 奖。申请项目分为政治改革、行政改革和公共服务 素以及面对的挑战有更加全面系统的了解。这也有 三大类②,来自省级以下、乡镇以上所有地方层级, 助于对中国地方政府创新进行理论化总结,以便为 涉及广义政府的各个组成部分(党委、政府、人大、 各地、各领域正在展开的创新活动提供理论支持。 政协、群团组织等)。除西藏以外,所有省级行政区 什么是政府创新 中国地方政府创新 1